據國際鋼鐵協會的預測，中國在2000年前應開始進入鋼消費強度的下降時期，在2000年後應進入顯著下降時期。而國家經貿委發佈的資訊顯示，一季度的盤點結果成了我國鋼鐵業嚴峻形勢的一個縮影。

    統計資料顯示，我國鋼産量在去年突破1．5億噸後，今年一季度繼續放量增長，比上年同期增長20%以上。有關人士預測，今年鋼産量可能再增加2000多萬噸，總數超過1．7億噸。但業內人士卻認為，這是一個讓人樂不起來的數字。

    鋼鐵大餐如何消化

    我國鋼産量自1996年突破1億噸後，産量逐年增長，連續多年穩居世界第一，但實現利潤卻大幅下降。與鋼産量單邊上揚形成鮮明對比的是，鋼材市場供求嚴重失衡，庫存積壓急劇增加，價格“跳水”，一些鋼廠出現虧損。受産量增長過快及進口衝擊影響，一季度國內鋼材噸平均價格同比下降300元左右，利潤同比下降高達47%，其中重點大中型鋼鐵企業實現利潤下降57%。

    總量失控使我國鋼鐵業的“結構調整”和“産業升級”戰略步履維艱。一方面，我國鋼産量中90%的普鋼産量的生産能力過剩；另一方面，高檔次、高品質的鋼材在數量和品質上無法滿足需求，不得不大量依靠進口。這一狀況已使我國在鋼鐵進出口貿易上成為一個“輸家”。據海關統計，去年我國出口鋼材474萬噸，創匯18億美元，而進口鋼材1722萬噸，支出外匯89億美元，貿易逆差高達70多億美元。

    專家指出，鋼鐵工業總量過快增長、結構調整乏力的狀況如不能儘快得到改變，在1～3年的時間裏，西方三大産鋼國碰到的問題將在冶金行業重現。同時，礦業專家們已發出警示，按我國鐵礦現在的開採速度，在沒有新的礦源發現的情況下，現有儲量僅能夠維持30年。這意味著，高速發展的冶金行業在已經面對“誰來吃”的問題同時，還將面對“吃什麼”的殘酷現實。

    “反傾銷”纏上中國鋼鐵企業

    自20世紀90年代起，美國對我國鋼鐵企業發起的反傾銷訴訟不斷。世界貿易組織統計，1990到1999年，全世界反傾銷案共有2483起，其中中國受到的反傾銷調查為308件，佔12.4%。他們認為，中國的鋼鐵進口壓制了美國國內市場的價格，導致了這些企業生産能力降低了6.47%。今年3月5日，美國政府決定根據美國201條款，啟動鋼鐵“保護措施”，對進口的一系列鋼鐵産品實施為期3年的關稅配額限制以及高達8%～30%的關稅。從而掀起了世界範圍內的“鋼鐵大戰”。

    美國此次鋼鐵“保護措施”其實醞釀已久。在美國經濟整體衰退的背景下，鋼鐵業作為夕陽産業的國際大環境、美國汽車工業的滑坡和美國鋼鐵企業自身缺乏及時的調整和鞏固，導致美國鋼鐵業日益疲軟。在過去的4年中，有31家美國鋼鐵企業向政府申請破産，佔美國鋼鐵業的多一半。美國的15萬鋼鐵工人有7萬人失業，這15萬人還擔負著60萬退休人員的退休和醫療費用。正是由於鋼鐵業的集中度高，其從業人員、退休人員及其家屬的選票將對今年美國國會中期選舉中的6個眾議院席位起決定作用，而這6個席位很可能決定執政的共和黨能否保住其多數地位。經濟和政治兩方面的原因都促使布希簽署了動用201條款的決定， 使美國鋼鐵企業能夠在這3年中進行重組、恢復競爭能力，得到休養生息，從而贏得鋼鐵工人的支援，使共和黨在中期選舉中獲勝。

    值得注意的是，與此同時，有關鋼鐵生産商和出口商也利用美國法律保護他們各自的利益。到目前為止，已有多家鋼鐵商取得該“保護措施”的豁免。記者從美國高特兄弟律師事務所獲悉，2001年6月22日，美國總統布希指示美國貿易代表正式要求國際貿易委員會根據201條款對鋼鐵産品開展調查，以確定美國鋼鐵工業是否因進口産品的衝擊而受到嚴重的損害。在調查過程中，布希要求美國商務部(United States Department of Commerce)和美國貿易代表會(Office of the United States Trade Representative) 確立部分進口鋼鐵産品取得美國鋼鐵“保護措施”豁免的具體程式，然而被批准豁免的前提是這些鋼鐵産品必須屬於美國本土貨源不足的産品。申請者既可以是美國本國消費者，也可是各國的鋼鐵生産商。第一次呈交豁免申請的截止日期為今年的5月20日。由於呈交豁免申請的數目繁多，評審豁免申請的截止日期從7月3日延長到8月31日。從去年早些時候就對該項保護措施進行跟蹤的該所北京辦事處首席代表陶景洲律師介紹，截止到目前為止，已有727種鋼鐵産品取得了該保護措施的豁免。

    美國是世界最大的鋼鐵消費市場，同時也是我國鋼鐵産品的主要出口國之一。此舉對我國在至少未來兩年半中的鋼鐵出口都要受到影響，這是無疑的。同時，由於日本、南韓都在制裁之列，使得亞洲各國都面臨鋼材回流的危險，在今後數年裏有可能造成對市場的負面影響。而全球鋼鐵市場供過於求的現狀，加之鋼鐵業的夕陽地位，特別是美國目前採取的保護措施，將使國際鋼鐵市場的競爭變得前所未有的激烈，中國鋼鐵企業，尤其是骨幹企業將面臨嚴峻的壓力。同時，啟動201條款的貿易保護措施只是政府方面的行動，即使目前，也不排除美國企業對被制裁進口産品提起新一輪反傾銷訴訟的可能。因為201條款的前期調查結果將為美國鋼鐵企業提供了很好的受損害的證明材料，從而使反傾銷案很容易提起，並得到美國商務部和國際貿易委員會的支援。

    陶景洲律師特別提醒國內鋼鐵企業，美國將於今年11月份開始對新一輪的“保護措施”豁免申請進行審定，並將於2003年3月份公佈新取得豁免的鋼鐵産品的名單，也就是説相關的企業還有機會申請該“保護措施”的豁免。陶律師認為中國企業應該及時應對此次美國提起的鋼鐵保護措施，積極利用法律維護和爭取自身的利益。

    縱觀全球市場，可以預測中國加入世界貿易組織後，針對中國鋼鐵産品的傾銷指控還會增加。雖然我國已是世界上最大的粗鋼生産國，但目前中國出口的鋼鐵多為低檔次長線産品。受産品品質穩定性和産品檔次的限制，靠低廉的價格來換取出口機會，仍然會是中國企業增加出口可選擇的手段，但這種手段很容易成為反傾銷的目標。所以，尋求産品品質的提高，産品檔次的升級，産品結構的調整，才是中國鋼鐵業的真正出路。

    加入世貿組織對中國鋼鐵企業的影響

    加入世貿組織對中國鋼鐵工業最主要的要求是降低關稅、取消貿易歧視條款和進一步開放市場。

    業內人士認為，關稅降低對我國鋼鐵企業的影響總的來説不是很大。不管是否加入世貿組織，我國每年都要對一些産品的關稅進行調整，加入世貿組織只是加快了關稅減讓的時間進程。但放開貿易權和分銷權後，我國的鋼鐵企業經過長期經營完善形成的行銷網路優勢將逐漸喪失，這是我們面臨的挑戰。我國已承諾逐步開放分銷服務，鋼鐵産品的進出口將在5年裏逐步放開經營。合營、外資等多種所有制形式的經營體系在進出口貿易和批發、零售等分銷活動中的比重將逐漸增加，伴隨著的將是行銷理念和服務意識的轉變。外國公司一旦擁有了分銷權，就會擁有自己的行銷渠道，甚至行銷網路。因此，未來市場的競爭將遠遠超出産品本身的範疇，更多地向分銷、産品服務物流附加值等傾斜。

    目前，中國鋼鐵企業組織與世界第一産鋼大國的地位不相稱。具有技術經濟實力的大企業偏少，1997年只有鞍鋼、首鋼和寶鋼三家分列世界大鋼鐵企業的第15、19和20名，而落後的小企業偏多，95%的企業年産50萬噸以下。而我國鋼鐵工業一直是國有企業集中的行業，要建立符合中國國情的高效的企業組織結構，調整任務艱巨。國務院發展研究中心的專家認為，中國鋼鐵工業已不再具備高速發展的市場條件，不可能再作為一個高增長性行業帶動國民經濟的發展。而是作為一個重要的基礎産業進入相對平穩發展期，增長速度將會放慢，並逐步走向成熟。鋼鐵産品的市場競爭將更加激烈，鋼鐵工業作為整體將不再是一個高獲利性的行業，單純依靠增加産量提高效益的發展路子已經走到了盡頭。中國進入WTO後一段時間，減少關稅壁壘使幾乎所有産品的進口都會有所增加，其中冶金産出將減少1.7%，進口增加1.6%，出口減少5.7%。下一世紀，中國鋼鐵工業能否在本土打勝一場市場爭奪戰，關乎中國鋼鐵工業的興衰存亡。從未來的需求趨勢和世界鋼鐵的競爭態勢看，中國鋼鐵工業的發展將更多地取決於自身結構的調整和整體素質的提高。（王岩）

     《北京青年報》 2002-09-30