據悉，從今年初起，我國中央預算單位將全面實行政府採購。
我國的政府採購市場具有極大的前景：按照國際慣例，政府採購量一般佔本國GDP的10%～15%，以去年我國GDP總量近10萬億元計算，未來我國規範的政府採購量將達到1萬億。
財政部副部長樓繼偉日前表示，隨著中國加入世界貿易組織（WTO）日益臨近，開放政府採購市場的時間將大大提前，中國全面推行政府採購制度迫在眉睫。同時，該官員透露，明年國務院所屬全部29個部門都將向全國人大上報預算，省級部門都要試編部門預算，地市一級也要試點，爭取全面推開。
另據中央人民廣播電臺報道，明年我國政府財政工作的重點之一是積極推進政府採購制度，該報道説，國家財政部的有關部門正在加緊制定《政府採購法》，完善政府採購的法律法規體系，進一步擴大政府採購的規模和範圍，編制政府採購預算和計劃。在這些前提下，今年中央預算單位全面推行政府採購工作，確定購政直接支付和集中採購的範圍。
所謂政府採購，是指政府及其相關部門為了自身的需要或者為了向社會公眾提供公共服務的需要，使用財政性資金以購買、租賃、委託或者雇傭等方式從市場上獲取貨物、工程和服務的行為。
政府採購作為一種高效、透明、技術性強的採購管理制度，在西方國家已經運作了兩百年的時間，但在中國卻還是試點才兩三年的新生事物。就我國目前情況來看，被喻為“陽光采購”的政府採購還處於起步階段。
儘管如此，我們目前可以從許多實例中看出開展政府採購的巨大前景和好處：
據《大眾日報》報道，日前召開的山東省政府採購工作會議上披露，政府採購制度在該省全面推行三年來，累計完成政府採購47.19億元，節約資金9.27億元以上，節支率超過16.42%。
另據《中國新聞社》消息，北京市財政局副局長王曉明指出，截至2000年10月底，北京累計完成40余項政府採購項目，為該市行政、事業單位集中採購了一批包括辦公設備、機動車保險、農業抗旱設備、水利富民工程物資等在內的政府採購項目，均取得了較好的經濟效益和社會效益。
2001年新年剛開始，由深圳市政府物料供應中心組織實施的電腦設備的招標大會正在進行。由於此次招標涉及深圳教育系統未來1萬台電腦的購買計劃，幾乎國內所有知名品牌電腦廠商齊聚深圳，瞄準了這塊大蛋糕……
網際網路帶來政府採購的陽光
公平、透明、節約成本、規範政府經濟行為是實行政府採購的本意。隨著網際網路在中國的普及和電子商務概念的推廣，一種利用網際網路工具進行發佈政府採購資訊，招標、競標的新形式——網上政府採購進入人們的視野。
傳統的政府採購有許多弊端。首先是供應商的選擇面比較窄。一方面，供應商的多樣性和全面性是優質高效採購的前提條件。目前我國各級政府採購機關沒有足夠的能力豐富供應商資訊資源；另一方面，在政府採購的實際過程中部分機構自行操作，造成重復作業和浪費現象。另外，傳統的政府採購模式在競標時採用一次性報價方式，不能保證政府機構獲得最廉價的産品、服務和工程。
網際網路是目前為止最為開放和便捷的資訊傳遞工具。於是，有人希望通過網上採購的方式來發揮政府採購的最大效能。配合國家各部委及各級地方政府“政府上網工程”的實施，專門定位於網上政府採購的網站由此孕育而生。1996年，中國第一家定位於網上政府採購的網站——中國招標線上（http://www.info2000.com.cn/）由原機械電子工業部主辦開通。此後，國家各部委積極行動，紛紛建立自己的網上採購資訊發佈、投標平臺：例如，國家計委主辦的中國採購與招標網（http://www.chinabidding.gov.cn/）、國家經貿委下屬的中國招標投標網（http://www.cec.gov.cn/）。與此同時，經過三年多的試點以後，我國各地地方政府在進行政府採購試點時，也都建立了各自的相關網站。
據財政部有關人士透露，財政部目前建立的一傢具有權威意義的官方政府採購網站，已經在2000年內進行試運作。據了解，這家網站的服務將嘗試免費的方式，這對於採取收費方式運作的商業網站來説，不知會不會是一種挑戰。
2000年以來，面對一個這樣大的市場，許多專業網站利用自身的技術和規範的商業運作優勢，在進行網上工業採購業務的同時，加入到網上政府採購中來，例如詣瞰採購網（ECantata.com）、陽光采購網（Sunbuyer.com）等等，這為幾乎清一色政府背景的採購網站增添了一絲亮色。
網上政府採購的優勢十分明顯：利用網際網路工具，在網上實時發佈的各種採購資訊，到最後的採購完成，都可以使整個流程做到透明化，可以極大的提高採購效率，大量的節省成本，做到採購的優化。
詣瞰採購網的總裁葉靈先生認為，利用網際網路工具進行政府採購，可以透明整個採購過程，大大提高效率，一般可以縮短採購時間60%以上，同時大量降低採購成本。通過先進的電子商務模式和優秀的技術與服務理念，網上政府採購將比原來的封閉式採購，更好的優化採購流程。
另據樂觀人士估計：網上政府採購既是政府採購的一種方式，同時又是一種典型的B2B電子商務形式。隨著國家資訊化程度的不斷提高，必將對傳統的政府採購模式構成挑戰。
如何使陽光打在政府採購的身上？
眾所週知，招標資訊和招標過程的公開透明直接影響招標的結果。但是，由各大部委主辦的政府採購網站，由於保留了濃厚的計劃經濟色彩和採購資源的有限，很難做到完全市場競爭。例如前文提及的中國採購與招標網，是掌握了一些國家計改項目的資訊發佈；中國招標投標網則是擁有關於機械採購方面的資訊資源，本身局限性顯而易見。
網上政府採購節約資金，比傳統的招標代理機構要低得多。但是，政府採購網站如果沒有政府背景，是無法獲得採購資源和資訊的。網上政府採購往往缺乏獨立的採購實施仲介。
而對於地方的政府採購網站來説，多數存在“網站站點數目多，真正有內容的少”這樣的情況。據不完全統計，全國各地定位於政府採購和招標投標的網站至少有上百，但是目前為止，沒有一家可以做到真正的權威。一些地方政府在供應商選擇上，甚至存在著較明顯的地方性歧視，對採購機關和供應商的具體商務活動干預過多，違反了政府採購“公開、公正、公平”的原則，當然也就失去了網上政府採購的本意。
國家經貿委經濟資訊中心的一位官員認為，“由於政府作為採購主體（買方）的特殊性，加上一般政府採購數額巨大等原因，為了防止腐敗，真正做到‘公開、公正、公平’、政府採購在國際上通常採用公開招標、競標的方式進行。隨著我國市場化程度日益增強和加入WTO的臨近，規範、有效的推進政府採購事業是當務之急。”但是，該官員對於開展網上政府採購的前景卻並不看好。“政府採購搬到網上進行是否可行，現在還很難説，因為畢竟無論是電子商務還是政府採購，在中國還處於萌芽階段。況且，很多法律、技術問題都有待進一步解決。”
除了有配送、支付、購買習慣等等開展一般電子商務的問題外，線上採購或稱網上競標、投標在進行中還有其他的諸多困難。有業內人士分析了網上政府採購實施的諸多困難：“一般來説，可以按行政機構和按項目將政府採購劃分為兩類。對於前者來説，主要職能分佈在各省、市的財政機構中，當地的官員觀唸有待改善，有的甚至不知道什麼是網際網路，網上採購如何開展？而對於後者，一些工程隊是採購的實施者，不規範操作時有發生。另外，法律不健全、網路安全得不到保障也是阻力。”
前途與“錢途”
為了紀念《中華人民共和國招標投標法》實施一週年，國家計委、全國人大財經委、全國人大常委會法工委和國務院法制辦于2001年1月16日在人民大會堂舉行了“紀念招標投標法實施一週年座談會”。《招標投標法》的起因是反腐敗，它的內容也是限制腐敗，因此該法案被稱為“陽光法案”。在此次會議中，中紀委尉健行同志的出席十分顯眼。
面對入世、面對越來越成熟的市場經濟的建立，採購市場越來越成為一個十分有吸引力的市場，保證交易的“透明性”則是網上政府採購不同於其他類型電子商務的特殊之處。
實施政府採購的關鍵是增加透明性。網際網路恰恰具備了這方面的天然特徵。所以，只要解決了相關的法律和技術問題，網上政府採購將前途光明。
目前，除了國家認可的50多家招標機構和一些政府部門在努力推進網上政府採購，一些民間網站和商業網站也開始涉足此行業。他們一般來説，則是看中了網上政府採購的巨大“錢途”。
“通過網站進行的採購業務，自然要向我們交納佣金，與此同時，我們還在現有的條件下開展“多种經營”，例如寫標書、做諮詢。”北京金福音公司的老闆對記者説。
另外，利用會員制收費的方式將也是未來的發展趨勢之一。還有一些網站，則立足於提供技術平臺和系統整合服務，例如易通經緯與IBM聯合推出的網上招標採購系統(Mytong e-Bidding System, MeBS)。
中國網 2001年02月16日
