較快的經濟增長和有利的政策環境為交通發展創造了良好機遇。交通系統以抓好品質管理為前提，繼續加快以公路為主的交通基礎設施建設，以抓好水上安全為保障，努力組織運輸生産，整頓規範公路、水路運輸和建設市場秩序，取得了明顯的成效。統計數據表明，上半年交通經濟運作平穩，主要指標都保持了不同程度的增長，其中基礎設施投資增幅較大，客貨運輸穩步發展，港口生産快速增長，並順利完成了“春節”、“五一”黃金周客運任務，安全生産形勢良好。

    交通固定資産投資

    上半年全國交通固定資産投資總體運作平穩，繼續保持較快增長。累計完成投資1214.7億元，比去年同期增長23.9%。其中公路建設完成1163.26億元，同比增長27.3%；沿海港口建設完成26.93億元，同比增長4.2%；內河航道及其他建設比去年同期有所下降。

    公路建設是交通固定資産投資的主體，上半年完成投資所佔比重達95.8%。公路建設投資呈現出以下幾個特點：

    一、 西部地區投資增幅最大

    由於中央加大對西部地區通縣油路和貧困縣公路建設的資金投入力度，上半年西部地區縣鄉公路和路網改造項目投資增幅較大，分別比去年同期增長了131.0%和50.8%。

    上半年東部地區公路建設完成投資535億元，比去年同期增長24.2%；中部地區完成330億元，同比增長26.8%；西部地區完成投資298億元，同比增長33.8%。

    按包含內蒙古和廣西兩個自治區的西部地區統計口徑，上半年東部地區完成投資505億元，同比增長22.3%；中部地區完成投資310億元，同比增長26.5%；西部地區完成投資348億元，同比增長34.6%。西部地區投資力度的加大，有力地帶動了公路建設投資的整體增長。

    二、有三分之一的省市公路建設投資超過50億元

    上半年，投資額完成超過50億元的10個省、市佔全國公路建設投資的比重達到57.2%。其中江蘇省公路建設投資已超過100億元，達107億元。另外9個省（市）分別是河南（88.8億元）、浙江（65.3億元）、山東（64.8億元）、廣東（61.2億元）、福建（61.1億元）、四川（57.1億元）、湖北（56.0億元）、北京（53.1億元）和雲南（51.5億元）。

    三、縣鄉公路建設投資增長迅速

    上半年全國公路重點項目完成投資523億元，同比增長19.0%；路網改造完成投資498億元，同比增長27.6%；縣鄉公路完成投資142億元，同比增長68.5%。

    縣鄉公路建設中，東部地區完成投資比上年同期增長18.3%，中部地區增長69.7%，西部地區增長131.0%。

    四、西部地區和重點項目資金到位情況最好

    上半年全國公路建設投資累計到位資金1150.7億元，資金到位率為98.9%。從各地區情況看，東部地區累計到位資金523億元，中部地區到位287億元，西部地區到位340億元，資金到位率分別為97.7%、86.9%和114.4%。西部地區資金到位情況最好，中部地區較差，存在資金缺口達43.2億元。

    西部地區資金到位情況好的主要原因是國家預算內資金（尤其是中央國債）和部專項資金（車購稅）到位較好，兩項資金共到位101億元，佔全部到位資金的35.1%；國內貸款到位110億元，佔全部到位資金的38.1%；利用外資到位8億元，佔全部到位資金的2.7%；自籌及其他資金到位70億元，佔全部到位資金的24.1%。

    從投資結構看，重點項目資金到位率較好，縣鄉公路資金缺口較大。上半年，公路重點項目累計到位資金529億元，路網改造491億元，縣鄉公路131億元，資金到位率分別為101.0%、98.5%和92.5%。

    上半年縣鄉公路資金到位地區差異較大，其中中部地區資金缺口最大，資金到位率僅為69%，而東部地區資金到位率為82.9%，西部地區為111.9%。

    五、國內貸款在到位資金中所佔比重最大

    到位資金總額中，上年度結余資金150億元，本年度資金來源1001億元，其中國家投資75億元（內：中央財政專項資金52億元，地方財政專項資金14億元），佔到位資金總額的7.5%；國內貸款518億元，佔總額的51.7%；利用外資30億元，佔總額的3.0%；車購稅（費）74億元，佔總額的7.4%；地方自籌資金283億元，佔總額的28.3%；其他資金21億元，佔總額的2.1%。

    上半年儘管公路建設投資增長較快，但一些新開工重點工程項目前期工作滯後，部分建設項目資金緊張等問題仍然比較突出，需要進一步解決。

    公路運輸

    一、公路客運持續增長

    上半年全國公路完成客運量74.1億人，旅客週轉量3907.5億人公里，分別比去年同期增長4.5%和8.1%。根據國家統計局提供的數據計算，上半年公路客運量在綜合運輸體系中所佔比重比上年同期提高0.4個百分點，達92.1%；公路旅客週轉量所佔比重比去年同期提高1.0個百分點，達56.1%，公路客運在綜合運輸體系中的基礎地位得到進一步鞏固。

    二、春節、五一黃金周客運安全有序

    通過精心組織、統籌安排，並採取一系列行之有效的措施，全國公路運輸順利完成了“春節”、“五一”黃金周客運任務。

    春運40天中，全國公路共組織投放大中型客車60萬輛，平均日發送班次120萬個，並組織大量包車和加班車，共計運送旅客15.92億人次，比上年同期增長4.4%。五一黃金週期間，又投放客車近60萬輛，運送旅客2.846億人次，其中旅遊客運量佔四分之一左右。在黃金週期間，公路客運量在綜合運輸體系中所佔比重一直保持在90%以上，特別是在中短途運輸、旅遊城市、旅遊景區之間的運輸中發揮了其他運輸方式不可替代的作用。

    三、公路貨運穩中有升

    上半年全國公路貨運量完成52.1億噸，比上年同期增長4.2%，貨物週轉量完成3189.8億噸公里，比上年同期增長5.9%。公路貨運量在整個綜合運輸體系中所佔比重比去年同期下降了0.5個百分點，為76.6%，貨物週轉量同比提高了0.3個百分點，達13.8%。

    從總體情況看，上半年我國公路客貨運輸繼續保持了穩步增長態勢，公路客貨運量，旅客和貨物週轉量均有不同程度的增長。公路客貨運的穩步增長，主要得益於以下幾點：

    （1）國民經濟持續健康發展為公路客貨運提供了有利的外部環境，人員流動頻率的加快和大規模的基礎設施建設投入為公路客貨運輸創造了良好的市場空間。

    （2）公路基礎設施的不斷改善，特別是路網結構和佈局的進一步優化、調整，農村公路建設步伐的不斷加快，使路網逐步發揮出自身的規模效益，為公路客貨運向網路化和縱深方向發展創造了良好的基礎。

    （3）運輸工具的逐年增加，為公路客貨運量的穩定增長提供了可能。客貨營運車輛結構的調整，運力、運能狀況的逐步改善，使車輛適應道路運輸市場變化的能力得到了提高，為公路客貨運量的穩定增長提供了保證。

    （4）道路運輸專業化程度逐步提高，現代運輸服務理念日趨成熟，使公路客運逐步向快速化、舒適化方向發展，公路貨運逐步形成以普通貨物運輸、特種專項貨物運輸、貨運服務、物流服務為主的多種服務方式相結合共同發展的新格局。

    （5）全面清理整頓道路運輸市場秩序取得了一定的進展，行業管理力度不斷加強，公路客貨運輸市場正逐步朝著規範、有序方向發展。

    水路運輸

    一、水上客運繼續下降

    上半年全國水路客運量完成0.91億人，比去年同期下降3.5%，水路客運量在綜合運輸體系中所佔比重為1.13%，同比下降0.09個百分點。水路旅客週轉量完成43.2億人公里，比去年同期下降13.5%，水路旅客週轉量在綜合運輸體系中所佔比重已不足1%。

    市場平淡、需求下滑是近年來水路客運的一個主要特點。特別是在今年春運中，全國水路僅運送旅客2440萬人次，比上年春運同期下降7.6%。由於受自身條件的制約和其他運輸方式的衝擊，全國水路客運量結構性下降的趨勢仍將繼續。

    面對其他運輸方式的衝擊與挑戰，我國水路客運在加強自身結構性調整的過程中，正努力尋找一些新的發展空間。水上客運一方面逐步退出了日漸低迷的中、長途客運航線，另一方面根據需求大力發展水上旅遊、觀光客運，另外陸島、湖區和庫區客運也有一定的發展。近年來，象環渤海灣的水上客運，西南地區的水上旅遊，東南沿海的陸島運輸仍保持良好的發展勢頭。

    二、水上貨運穩定增長

    上半年全國水路貨運量完成6.6億噸，比去年同期增長8.2%；水路貨運量佔整個綜合運輸體系貨運量的9.7%，同比提高0.3個百分點。水路貨物週轉量完成12546億噸公里，比去年同期增長2.9%，貨物週轉量在整個綜合運輸體系中所佔比重仍超過一半，達到54.1%，但比上年同期下降了0.6個百分點。

    近年來，隨著江蘇、浙江等省內河航道網的逐步改善，以及基礎設施建設對黃砂、石料需求的不斷增加，為內河大宗貨物運輸發展創造了有利條件。上半年全國內河運輸完成貨運量3.53億噸，貨物週轉量725.83億噸公里，分別比上年同期增長7.5%和4.2%。

    國內經濟持續增長，對能源、原材料需求的增加，特別是煤炭、石油天然氣及製品、金屬礦石和礦物性建築材料運輸需求的擴大，促進了沿海貨運生産的增長，尤其是上海、浙江等沿海經濟發達省（市）海運增長強勁。上半年，全國沿海運輸完成貨運量1.71億噸，貨物週轉量2006.22億噸公里，分別比上年同期增長15.8%和24.3%。

    上半年全國遠洋貨運量增幅不大，貨物週轉量出現了小幅下降。全國遠洋運輸完成貨運量1.38億噸，貨物週轉量9813.95億噸公里，分別比上年同期增長1.6%和下降0.6%。我國遠洋貨物運輸量下降，而同期港口外貿吞吐量增長，表明國外航運企業在我國遠洋運輸市場的份額正在擴大。國際航運市場競爭日趨激烈，給我國遠洋運輸業帶來了新的衝擊和挑戰，一些國內大型航運企業加大了遠洋運力、航線的調整力度，也在一定程度上影響了遠洋貨運生産的增長。

    三、三大航運企業在貨物運輸市場中骨幹作用突出

    上半年，中遠集團、中海集團、長航集團三大航運企業共完成貨運量2.35億噸，佔全國水路貨運量的35.6%，貨物週轉量11839.4億噸公里，佔全國水路貨物週轉量的94.4%。其中中遠集團完成貨運量8934.9萬噸、貨物週轉量8544.2億噸公里；中海集團完成貨運量10172.4萬噸，貨物週轉量2907.2億噸公里，長航集團完成貨運量4360萬噸，貨物週轉量345億噸公里。

    港口生産

    一、港口貨物吞吐量穩定增長

    上半年全國主要港口完成貨物吞吐量10.5億噸，比去年同期增長16.4%，其中外貿貨物吞吐量3.6億噸，同比增長15.3%。

    全國沿海主要港口完成貨物吞吐量7.88億噸，比去年同期增長16.2%；其中外貿吞吐量3.34億噸，同比增長15.4%。內河主要港口完成貨物吞吐量2.62億噸，比去年同期增長17.1%，其中外貿吞吐量0.29億噸，同比增長14.8%。

    二、七個億噸港生産形勢良好，樞紐港地位更加突出

    在2001年年貨物吞吐量超過億噸的7個港口中，上半年上海港已完成貨物吞吐量1.25億噸，比去年同期增長17.2%，大連港完成0.51億噸，同比增長8.0%，秦皇島港完成0.56億噸，同比增長5.1%，天津港完成0.65億噸，同比增長22.3%，青島港完成0.6億噸，同比增長14.5%，寧波港完成0.73億噸，同比增長20.5%，廣州港完成0.67億噸，同比增長14.0%。上述7個港口完成的貨物吞吐量佔全國沿海主要港口的47.3%，港口生産集約化趨勢繼續加強。從上半年的生産情況看，預計全年7個億噸大港完成貨物吞吐量將比去年有新的突破。

    三、主要貨類在港口吞吐量中所佔比重略有變化

    煤炭、金屬礦石、礦建材料、石油和天然氣製品四個貨類的吞吐量一般佔主要港口貨物吞吐量的60%左右。1-5月，煤炭、石油天然氣及製品所佔比重有所下降，分別比去年同期下降了0.9和1.9個百分點。金屬礦石和礦建材料所佔比重略有上升，分別提高了0.1和0.7個百分點。

    （1）煤炭

    煤炭是港口第一大貨類，佔港口貨物吞吐量的24.1%。今年1-5月，主要港口完成煤炭吞吐量2.01億噸，比去年同期增長12.1%。其中，外貿吞吐量0.43億噸，比去年同期增長8.9%，增幅下降30個百分點。

    （2）石油、天然氣及製品

    石油、天然氣及製品佔港口吞吐量的15.5%，今年1-5月，全國主要港口完成吞吐量1.30億噸，比去年同期增長3.3%。其中外貿吞吐量0.42億噸，與去年同期基本持平。

    （3）金屬礦石

    我國對優質鐵礦石的需求繼續保持增長勢頭，金屬礦石已佔港口貨物吞吐量的10.7%。今年1-5月，全國主要港口完成金屬礦石吞吐量0.89億噸，比去年同期增長15.9%，其中外貿進口0.48億噸，比去年同期增長23.1%。

    （4）礦物性建築材料

    今年我國繼續實施擴大內需，加大基礎設施投入政策，固定資産投資進一步加快，對礦物性建築材料的需求也不斷上升，礦物性建築材料佔港口貨物吞吐量的9.8%，今年1-5月全國主要港口完成礦物性建築材料吞吐量0.82億噸，比去年同期增長28.3%。

    四、集裝箱吞吐量保持高速增長

    上半年全國主要港口完成集裝箱吞吐量1605.2萬標準箱，比去年同期增長31.9%。其中沿海主要港口完成1494.2萬標準箱，同比增長32.9%，內河主要港口完成111萬標準箱，同比增長20.1%。

    今年1-5月，全國主要港口完成外貿集裝箱吞吐量1069.8萬標準箱，佔82%，比上年同期下降了5個百分點；內貿集裝箱增長加快，完成內貿集裝箱吞吐量236.6萬標準箱，所佔比重比上年同期提高了5個百分點。外貿集裝箱吞吐量中，國際航線完成1000.6萬標準箱，佔外貿箱量的93.5%。

    上半年，全國主要港口集裝箱吞吐量突破100萬標準箱的有上海、深圳、青島、天津、廣州5個港口。4月21日，上海港日集裝箱吞吐量已突破3萬箱，6月8日創下了全港日集裝箱吞吐量31244標準箱的記錄。上半年上海港已累計完成集裝箱吞吐量384萬標準箱，比去年同期增長30.8%，深圳港完成323萬標準箱，同比增長50.4%；青島港完成161萬標準箱，同比增長23.4%；天津港完成115萬標準箱，同比增長20.6%，廣州港完成100萬標準箱，同比增長35.4%。

    全年交通經濟形勢預測

    隨著全球經濟特別是美國和歐盟經濟將逐步走出低谷，以及我國加入WTO，都為對外貿易創造了良好的國際環境。加上我國繼續實施積極的財政政策和實施西部開發等因素的帶動，國民經濟仍將保持良好的發展預期，將為交通經濟順利實現全年預期目標奠定良好的基礎。

    綜合上半年交通經濟運作主要情況和對下半年國民經濟發展趨勢的分析，預計在全年國民經濟持續穩定發展的基礎上，下半年交通經濟仍將保持平穩運作的態勢。初步預測全年可完成公路客運量146億人、貨運量110億噸，分別比去年同期增長4.1%和4.2%；完成水上客運量1.8億人，比去年同期下降4.3%，水上貨運量14.5億噸，比去年同期增長8%；全國港口完成貨物吞吐量27.5億噸，比去年同期增長15%，完成集裝箱吞吐量3500萬標準箱，比去年同期增長27%；交通固定産投資將大體保持在2700-3000億元，其中公路建設預計完成2500億元以上。

    在肯定今年上半年交通工作取得成績的同時，也應該看到交通工作中存在的交通運輸結構調整任務依然繁重、市場經濟秩序整頓不夠到位、基礎設施建設工程品質有待進一步提高、道路運輸安全管理有待加強等主要問題。各級交通部門要認真總結，堅定信心，扎紮實實做好下半年的各項工作，以優異成績迎接黨的十六大召開。

    交通部2002年07月30日