由於該標準規定了電磁波作業人員和公眾在電磁波輻射下可接受的暴露限值，其中又包括了極其敏感的像使用手機這樣的局部照射情況下的電磁輻射限值，因此該意見稿一齣臺就受到了公眾和業界的強烈關注。計劃正式出臺的電磁輻射強制性國家標準，也因各方的爭論不休而推遲。

    我國標準4倍嚴於國際標準

    要了解電磁輻射，首先應該了解一個概念，這就是比吸收率，它代表人體在單位時間、單位品質內所吸收的電磁輻射能量，它的單位是W/KG，通常用SAR值來表示。

    根據科學家對動物的研究成果，4瓦特/千克已經被公認為是整個人體暴露在射頻下的上限。國際非電離輻射防護委員會（ICNIRP）也依據於此，制訂了對一般公眾的射頻暴露限制為0.08瓦特/千克（峰值2瓦特/千克）。可以看出，ICNIRP的電磁輻射標準已經對一般公眾的SAR值限定留出了很大的安全余量。

    這個標準目前被世界上大多數國家和地區在限定手機和基站設備的輻射值時所採用和接受，包括澳大利亞、英國、法國、比利時、德國、日本等，諾基亞和愛立信的故鄉芬蘭、瑞典也在其中。

    除此以外，國際上還有美國聯邦通信委員會FCC採用的限值（峰值）1.6瓦特/千克的標準和歐洲CENELEC限值（峰值）2.0瓦特/千克的標準等。由於ICNIRP標準“是以對所有科學資料進行仔細分析為基礎的，並可以為所有確定的射頻輻射危險提供很大的安全性保障”不僅得到了世界衛生組織WHO的贊成和鼓勵採用，也被國際電信聯盟推薦使用。

    但是，這一標準並沒有被我國採用和接受。

    長期以來，我國有的只是一些行業性的電磁輻射防護規定，比如《環境電磁波衛生標準》、《電磁輻射防護規定》、《微波和超短波通信設備輻射安全要求》等等。此次公佈出臺的徵求意見稿就是在這些已有規範的基礎上制訂的，其對一般公眾的SAR值被限定在0.02瓦特/千克（峰值1瓦特/千克）。也就是説，徵求意見稿中的標準比ICNIRP標準嚴格了4倍。

    30％－50％的手機超過了中國SAR值限制規定，去年9月，這個由國家品質監督檢驗檢疫總局組織有關部門的專家制訂的徵求意見稿一經拋出，在通信業界乃至普通百姓中立刻引起了巨大的關注和反響。反應最強烈的自然是行動電話生産廠家。按照行動通訊製造商論壇（MMF）提供的數字，根據ICNIRP標準進行測試的GSM手機産品典型的SAR值為0.3至1.5瓦特/千克，大約30％－50％的現有手機超過了中國SAR值限制規定。

    這顯然是一個令手機製造商們感到頗為嚴峻的問題。很明顯，如果這個徵求意見稿最終獲得通過，那麼就意味著手機製造商們要麼不在中國賣他們的手機，要麼就要按照中國的強制性標準，專門為中國市場生産低輻射的手機。事實上，他們現在生産的手機輻射已經足夠低，至少是完全符合歐洲或北美現行的電磁輻射標準的。這些廠商不明白，為什麼中國不能直接採納歐美已有的並且是被世界衛生組織推薦的電磁輻射標準？

    與廠商意見相左的是消費者。不難理解，隨著媒體上關於手機電磁輻射是否能致腦癌的報道一天一個樣，再加上人們長時間使用手機時或真或假地感覺到了耳朵發熱、頭髮麻等一系列“症狀”，消費者當然希望手機的輻射越小越好。參與標準制訂的中國計量科學研究院的滕俊恒作為此次徵求意見稿的對外聯絡人，就告訴記者，在徵求意見稿剛剛公佈沒多久，他甚至接到了來自陜西榆林地區一位消費者的電話，建議“這個標準還應該再嚴點”。

    作為産業主管部門的資訊産業部，這次的立場站到了廠商一邊。資訊産業部有關人士對此的態度很明確：希望能按照ICNIRP標準走。這樣既充分保證了公眾的健康安全，又不至於給整個行業特別是手機製造業和電信運營商帶來太大的影響。簡而言之，就是希望標準的制訂能夠比現在的徵求意見稿松一些。

    僅中國適用將會遭遇難題

    事實上，去年9月初公佈的徵求意見稿不僅在國內引來軒然大波，在國際上特別是産業界也引起不小的關注。成員包括有阿爾卡特、愛立信、摩托羅拉、諾基亞等無線電設備製造商在內的行動通訊製造商論壇（MMF）甚至為此專門派秘書長麥可密利根來京，與媒體共同探討“行動電話與大眾健康”話題。

    麥可密利根提醒説，如果中國採用了僅適用中國的標准將會遇到一系列難題，比如，採用更低的輻射限值就意味著為了符合要求，就要降低基站的輸出功率，導致基站覆蓋範圍減小，其結果是需要增加更多的基站，並可能會對公共安全、商業廣播或其他無線電服務産生限制；對於手機而言，由於手機的輸出功率是由網路進行控制的，因此嚴格的限制可能帶來服務中斷或其他服務品質問題；更為重要的是，中國的限制規定對於GPRS和3G手機的發展也會帶來嚴重影響，這將會使得那些採用了超過中國SAR值限制標準、但是符合ICNIRP標準的技術的新型手機無法在中國市場得到應用，中國的用戶在新技術採用上將因此處於不利地位。

    電磁輻射不是純技術問題

    作為我國第一家專業的電磁輻射檢驗測試機構，隸屬於資訊産業部的中國泰爾實驗室在電磁輻射引起社會大眾強烈關注的去年應運而生。對於電磁輻射強制性國家標準（徵求意見稿）引來的社會各方不同的意見，泰爾實驗室常務副主任何桂立認為，從産業的角度考慮，當然是希望標準寬鬆，對産業發展和製造業都會好些；環保局和衛生部從人體健康和接受程度的角度考慮，以自己的實驗數據為依據，提出更嚴格的標準也有其道理。但是到底是按照徵求意見稿把SAR值定在1還是按照ICNIRP標準定在2，這並不是一個純技術問題。因為SAR值跟使用時間、具體位置都有很大關係。

    既然如此，那麼我們制定電磁輻射強制性國家標準還有沒有意義？何主任説，國家標準還是應該有。但是要環保、衛生部、資訊産業部等各部門包括産業界共同協商，制定一個各方都能接受的標準。

    “這其實也是各方的共同意見。”滕俊恒承認説，對於這些不同的意見，在徵求意見稿對外公佈時就有心理準備。他強調，在徵求意見稿出臺前，專家們也對是否按照ICNIRP標準走進行過充分的討論。“徵求意見稿經過了這些眾多意見和社會各方的反饋，可能會做出一些修改，但是怎麼改現在還不好講。我們會充分尊重各方意見。爭取讓電磁輻射強制性國家標準在年內正式出臺。” （于姍姍）

     市場報 2002年06月19日