要真正把人民群眾的利益實現好、發展好、維護好，就必須高度重視農民利益問題

    我國是個農業大國，這一基本國情決定了黨和政府要代表好人民的根本利益，首先就必須高度重視和關心農民利益。特別是社會主義市場經濟條件下，農業作為弱質産業，在競爭中往往處於不利地位，這就更需要黨和政府給予政策上的保護。沒有農業農村的現代化，就不可能有全國的現代化；廣大農民富不起來，全國人民也很難富起來。因此，我們在任何時候、任何情況下都必須高度重視農業、農村、農民問題。

    現在，我國農業農村經濟發展進入了一個新階段。農副産品已從長期供不應求變為總量基本平衡，豐年有餘，實現了人們追求多年的豐衣足食的理想目標。但是，我們也應該看到，新階段出現了不少新矛盾、新問題，其中最為突出的就是農民收入增長緩慢，城鄉差距不斷拉大。如果這個勢頭得不到有效遏制，就勢必影響整個國民經濟的發展和工農聯盟的鞏固，影響社會穩定。因此，我們一定要充分認識新階段增加農民收入的重要性，切實把農民的經濟利益實現好、發展好、維護好。

    從現實情況看，維護好農民利益的任務還相當艱巨。這些年來，黨和政府為了維護好農民利益，做了大量工作，取得了一定成效。但這個問題並沒有完全解決，有的地方侵害農民利益的現象還相當嚴重。嚴峻的現實告訴我們，在市場經濟條件下，要切實維護好農民群眾的利益，需要做的工作還很多。

    城市政策傾斜的主要表現及其後果

    要實現好、發展好、維護好農民利益，關鍵在於黨的政策。應該講，新中國成立以來，黨和政府為了充分調動廣大農民群眾的生産積極性，採取了一系列政策措施。但也不必諱言，由於多方面的複雜原因，黨和政府在農村政策上也出現過一些偏差和失誤，特別是在處理工農關係、城鄉關係上，長期存在著明顯的傾斜，嚴重損害了農民的利益。

    一是在經濟上長期存在著工農産品剪刀差，走的是一條以農補工的路子。幾十年來，國家通過工農産品價格剪刀差等形式，使農業向工業提供了大量資源，為我國工業化乃至整個國民經濟的發展作出了巨大貢獻。由於工農業發展長期失調，嚴重影響了農民的收益增長，挫傷了其生産積極性。

    二是在政治上由於城鄉隔離的戶籍政策，農民已在事實上受到諸多歧視。這種城鄉分割的二元戶籍制度，猶如一道巨大的屏障，把城鄉分為兩個世界，把“居民”和“農民”分為身份殊異的兩大類群。有多少農民為了改變自己的身份變為城鎮居民，不惜付出巨大的代價。現在戶籍制度雖有所鬆動，但由於傳統體制的慣性，即使已經進城入戶的農民，在就業、上學、社會保障等方面仍然受到不公正待遇。由於戶籍制度及其他歧視性政策嚴重影響了農村人口向城鎮轉移，阻礙了我國城鎮化進程。由於城鎮化滯後，造成了農村勞力的大量剩餘。造成了社會、人力、自然資源的極大浪費。

    三是在社會保障和農民稅費負擔上存在著明顯的不平等。從社會保障來講，緘鎮的社會保障體系比較健全，標準比較高，而農村社會保障系統比較薄弱，標準也很低。現在大多數城鎮都實行了居民最低生活保障線制度，而廣大的農民群眾卻無此保障。農民收入很低，卻要承擔很高的稅費。

    四是在社會發展上，長期重視城市，忽視農村，致使城鄉分化越來越明顯。長期以來，我們不僅在經濟建設上存在著重工輕農、重城輕鄉，而且在社會各項事業發展上也存在明顯的偏向。由於長期投資不足，導致農村基礎設施建設和社會事業發展嚴重滯後。現在，我國城鄉反差十分明顯，有些現代化大都市已達到國際一流水準，而大量偏僻的農村仍處於十分落後的狀態。

    要切實研究解決城市政策傾斜有關問題

    城市政策傾斜問題，是一個事關國家發展全局，事關10多億人民切身利益的大問題。對於這樣一個全局性、戰略性大問題，我們農村工作者和理論研究者應該引起高度重視。我們一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，切實研究解決我國城市政策傾斜的有關問題，盡可能糾正其政策偏差，更好地促進我國城鄉之間、工農之間協調健康的發展。

    要深入研究我國城市政策傾斜有關思想理論問題，做到從理論上糾偏。要通過深入調查研究，弄清造成城鄉政策、工農政策偏差的深層次原因，從而正確制定我國城鄉政策掃除思想理論上的障礙。

    要下決心調整以農補工的産業政策。應該講，在新中國成立之初，我國實施工業傾斜政策是正確的。問題是現在情況發生了變化，如果再繼續原有的産業政策，將會産生不良後果。從總體上看，現在我國經濟發展已經基本上完成了農業支援工業階段，正處於農業與工業平等發展階段，在沿海經濟發達地區和一些大城市郊區已進入工業反哺農業階段。因此，我們一定要正確判斷我國經濟發展所處階段，及時調整工農業産業政策，進一步加大對農業的支援和保護力度，建立健全國家對農業的支援保護體系，使農業農村經濟得到更快更好地發展。

    要努力打破城鄉二元經濟社會結構，讓自然資源、社會資源、人力資源在更大範圍內、更高層次上實行融合。如果説，我國加入世貿組織是為了更好地與國際經濟社會融合，更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，那麼打破城鄉分割的二元經濟社會結構就是為了讓城鄉之間更好地融合，使城鄉兩種資源、兩個市場得到更好的開發利用。而且後一種融合是前一種融合的基礎，沒有城鄉的有機融合，就難以有國際間的有效融合。因此，我們一定要下決心撤除橫亙在城鄉之間的各種壁壘障礙，讓城鄉各種資源能夠更好地優化組合，發揮更大的效益。打破城鄉分割的二元經濟社會結構，一是要加快戶籍制度改革，消除粘附在戶口管理上的種種社會經濟差別，逐步建立城鄉統一流動的戶籍制

    度，真正做到城鄉居民在就業和其他發展機會面前平等競爭；二是要改革就業制度和社會保障制度，讓農民擁有與城鎮居民同樣的就業和福利享有權；三是改革農村土地管理制度，在繼續穩定家庭承包責任制的基礎上，積極推進農村土地所有權流轉，逐步建立完善的農村土地市場，逐步打破農民對土地的依賴以及土地對農民的束縛。

    要大力減輕農民負擔，農民負擔過重一直是這些年來的一個熱點、難點問題。如果從深層次上分析，農民負擔過重也是長期實行的城市傾斜政策的結果。

    農民日報 2002-05-30