加強監管信號頻傳

    在某省通信管理部門最近的一次座談會上，一位負責電信市場監管的工作人員説道：“最近我們剛剛被罰了兩單。”

    初聽這句話，好像是電信企業頭上猛然多了一道箍，其實不然。這句話裏包含的最準確的市場信號是，今年電信市場上最大的變化既不是人們拭目以待的中國電信與中國網通資産分割的最後結果，也不是中國移動或中國聯通誰先在國內上市，或者中國電信與中國網通誰先走出國門海外上市，而是國家政府與行業主管部門將在最短的時間內盡可能快地建立起一個完善而有效的電信市場監管機制，將正在走向有效競爭的中國電信業納入一個有序的軌道。

    加強監管的信號同樣不時地從最高管理部門傳出。今年２月２７日以來，資訊産業部接連在其官方網站上發佈了２００２年第１號和第２號關於電信服務品質的通告，將有關方面受理用戶對各家電信企業的申訴情況和立案處理情況悉數公之於眾。

    市場呼喚有序競爭

    事實上，回顧近八年來我國電信業的發展，目前的市場正發出強烈的監管需求信號。從郵電部政企合一到成立中國聯通，首次引入競爭者，到１９９８年郵政與電信分營、１９９９年中國移動從中國電信中分拆獨立經營，國訊尋呼重組入中國聯通，再到２０００年中國電信集團成立，郵電管理局更名為通信管理局，國家完成了對電信業的政企分開工作。２０００年以來，電信改革的重點一直放在引入新的競爭者上，經過幾輪的分拆與重組和不斷有新的基礎電信運營商的加入，目前在所有的電信基礎業務領域都有兩個或兩個以上的經營者同時開展業務，消費者有多一種選擇的機會。至於經營電信增值業務的中小運營商，總數量甚至超過了４０００家。

    有選擇就有競爭，競爭的手段也隨著競爭者市場份額的不斷變化而不斷推陳出新，市場的秩序也不斷在有序與混亂間起伏。在獲得市場準入之後，各家運營商之間的互聯互通、電信業務資費管理、服務品質監管、網路安全監管等問題逐步浮現，成為電信業監管的頭等大事。

    監管的重中之重

    基於這一市場環境，去年國務院關於深化電信改革的３６號文件，提得最多的不是中國電信與中國網通的重組，而是加強電信監管。據知情人士稱，不長的這份文件中提到加強電信監管的地方有１８處之多。

    可以推測，今年電信業的重中之重是貫徹落實國務院３６號文件，在加強對改革重組指導的同時，完善和強化以中央為主的電信監管體系建設，爭取在解決難點問題和薄弱環節上取得新的突破，推動電信監管各項職責和任務的全面落實。

    重點之一是建立一個完善的法律環境，讓監管者有法可依，讓從業者有規可循。資訊産業部部長吳基傳在年初的資訊産業工作會議上指出，當前，通信法制建設要圍繞貫徹《電信條例》，抓好現有部門規章的貫徹落實，加強配套規章和制度的建設，在全國形成統一、完善的法律環境；同時做好《電信法》起草和《郵政法》、《無線電管理條例》的修訂工作。

    重點之二將是要加強電信市場準入管理。按照中國入世電信業承諾，今年起外資可逐步分地域介入到國內的增值電信業務與基礎電信業務中來，北京、上海、廣州是最早放開市場準入的城市。雖然目前國際的電信巨頭因為網路泡沫與３Ｇ牌照兩個泡沫的破裂而負債纍纍自顧不暇，但仍然有海外的資金開始試探性地扣問電信業的大門，按照《外商投資電信企業管理規定》和《電信業務經營許可證管理辦法》，規範市場準入行為，將是今後一段時間內電信監管的重點。

    重點之三將是強化互聯互通管理。新一輪電信重組完成後，互聯互通工作涉及的面更廣、情況更複雜，僅以中國移動與中國聯通的短資訊的互聯互通為例，由於兩家運營商各自擁有的用戶並不均衡，互聯互通以後在兩家的網關間流通的資訊與數據流量必定不相等，按照什麼樣的標準核算雙方應當負擔的費用，必然是一個極其複雜的工作，而一旦這兩家運營商再與中國電信的固定電話短資訊實現互聯互通之後，相互之間關係的協調與互聯互通的品質會更加複雜，增加互聯互通工作的難度。如何科學地加強監管與協調，用什麼手段杜絕人為造成的網間通信不暢和中斷通信現象，成為擺在監管部門面前的新課題。

    同時還可以推測，隨著電信企業日趨市場化，今後電信資費管理必將走向法制化、程式化和透明化。最近高層不斷有消息説，對競爭較充分的電信業務，逐步實行市場調節價，將定價權交給企業；對壟斷和競爭不充分的少數基礎電信業務，實行政府定價和政府指導價。又有消息説電信資費調整將實行公開聽證，這些都是監管有術的徵兆。(柯斌)

    《南方都市報》 2002年3月13日