由於擔心當前鋼鐵行業出現的盲目投資和低水準重復建設會引發環境、金融和社會問題，中國政府正在採取提高市場準入門檻、停止批准新建鋼鐵廠和嚴格信貸、土地、稅制管理等措施，以促進鋼鐵工業的産業結構調整。

國家發展和改革委員會１０日在一份新聞材料中説，政府正在組織有關行業協會和科研院所加快修訂和補充鋼鐵行業進入的技術、能耗條件，完善環保、安全、品質等條件，以適當提高市場準入門檻。對達不到市場準入條件的項目，一律不準開工建設。國家發改委指出，對不符合産業政策和發展規劃的項目，政府將一律不予審批或核準。原則上不再批准新建鋼鐵聯合企業和獨立煉鐵廠、煉鋼廠，確有必要的，必須按照規定的準入條件經過充分論證和綜合平衡後報國務院審批。

國家發改委正在加強同金融機構的溝通與協調，強化信貸審核，對不符合産業政策和市場準入條件，以及未按規定程式審批的項目，一律不予貸款。

國家發改委還將加強與土地管理、城市規劃部門的溝通與協調，對不符合産業政策和發展規劃的建設項目，一律不批准用地和建設。政府將繼續清理整頓開發區，認真執行暫停審批新設和擴大各類開發區的規定。為遏制鋼鐵行業過度投資，國務院已經對一些稅收優惠政策進行了調整。發改委將從嚴掌握進口生産設備適用的免稅政策，對違規建設項目，不予出具《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》。對違規或越權審批的項目，通知海關對其已免稅的進口設備補徵相應稅款。堅決取消地方違反價格管理許可權擅自出臺的對高耗能行業的優惠電價政策。國家發改委説，中央政府已指令地方政府對鋼鐵行業基本情況、已建、在建和擬建項目進行清理，並於２月底將清理結果上報。隨後，國家發改委還將會同有關部門進行聯合檢查，重點檢查各地鋼鐵行業是否符合國家産業政策和按規定程式報批，是否違反環保、土地、節能等方面的法律法規，是否違反規定給予土地價格和稅費減免等優惠政策，對違規建設進行嚴肅處理，並追究有關人員的責任。

近年來，由於中國工業化、城鎮化進程不斷加快，對鋼材的需求量迅速增加，從而刺激鋼鐵工業出現了新一輪的投資熱潮。２００２年，鋼鐵工業固定資産投資７０４億元，比上年增長４５．９％，２００３年投資１３３２億元，再增長８９．２％。據國家發改委預計，到２００５年底，中國將形成鋼年生産能力３．３億噸，已能滿足２０１０年的市場需求。

國家發改委新聞發言人説：“鋼鐵工業投資已超前５年，説明中國鋼鐵工業能力近年增長過快，已經出現了嚴重的投資過熱。”

這位發言人説，産能過快增長，導致礦山濫採亂挖，資源生態環境遭到破壞，污染物排放等問題更是突出。近年新建鋼鐵項目的資金中相當部分來源於銀行貸款。一旦市場需求發生變化，産品價格下跌，將導致企業效益下降甚至倒閉，從而形成新的銀行不良資産，並可能引發較大範圍的下崗失業，形成新的不穩定因素。“能否有效遏制鋼鐵等行業過度投資，是當前宏觀調控的突出重要任務。”國家發改委正在修訂鋼鐵行業的産業政策和發展規劃。目前已明確行業的發展目標、發展重點、區域佈局和産業技術、企業組織結構政策等，下一步將進一步徵求有關方面意見，力爭儘早頒布實施。國家發改委指出，鋼鐵行業必須按新型工業化原則進行戰略性産業結構調整和産品結構調整，按照迴圈經濟理念，節能降耗，走集約化可持續發展道路。（劉東凱）

新華網2004年3月10日