記者昨天獲悉，國務院辦公廳就控制城鎮房屋拆遷規模、嚴格拆遷管理下發通知，通知中要求各地，嚴格依照城市總體規劃和建設規劃，制止和糾正城鎮建設和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為。

通知中還對拆遷矛盾和糾紛進行了規定：凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設施等重點建設項目，以及重大社會發展項目、危房改造、經濟適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程式和法律規定，以政府會議紀要或文件代替法規確定的拆遷許可要件及規劃變更，擅自擴大拆遷規模。

記者昨天從建設部得知，各省、自治區、直轄市人民政府要在10月底以前將落實本通知情況報國務院，同時抄送建設部。

在國務院辦公廳下發的通知中説，當前，我國城市建設事業取得較快發展，但在城鎮房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴大拆遷規模；有的城市拆遷補償和安置措施不落實，人為降低補償安置標準；有的甚至濫用行政權力，違法違規強制拆遷。這些現象不僅嚴重侵害城鎮居民的合法權益，引發群眾大量陳情，影響社會穩定，也造成一些地區和行業過度投資。為貫徹落實黨中央、國務院關於加強和改善宏觀調控的決策，促進城鎮建設健康發展和社會穩定，經國務院同意，就進一步加強城鎮房屋拆遷工作管理等有關問題做了十一條通知。

通知還要求，所有拆遷項目工程，要通過招投標或委託的方式交由具有相應資質的施工單位拆除。進一步規範拆遷委託行為，禁止採取拆遷費用“大包乾”的方式進行拆遷。房屋價格評估機構要按照有關規定和被搬遷房屋的區位、用途、建築面積等，合理確定市場評估價格。拆遷人及相關單位要嚴格執行有關法律法規和規定，嚴禁野蠻拆遷、違規拆遷，嚴禁採取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。國務院的通知中還強調，凡政府有關部門所屬的拆遷公司，必須與部門全部脫鉤，實行“拆管分離”。

拆遷補償資金必須按時到位

在關於拆遷資金方面，通知中要求，拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇産權交換、貨幣補償、租賃房屋等方面的意願，也不得遷就少數被拆遷人的無理要求。所有拆遷，無論是公益性項目還是經營性項目、招商引資項目，拆遷補償資金必須按時到位，設立專門賬戶，專款專用，並足額補償給被拆遷人；不得以項目未來收益、機構資金承諾或其他不落實的資金作為拆遷資金來源。各地要按照已確定的合理拆遷規模，提供品質合格、價格合理、戶型合適的拆遷安置房和週轉房。把拆遷中涉及的困難家庭納入城鎮住房保障的總體安排中，確保其基本居住需要。

各地區要建立拆遷信訪工作責任制

通知要求，要切實做好拆遷信訪工作，維護社會穩定。做好拆遷信訪工作是接受群眾監督、維護被拆遷人合法權益的重要方式。各地區要建立拆遷信訪工作責任制，尤其要建立和完善初信初訪責任制以及拆遷糾紛矛盾排查調處機制，及時解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷糾紛和矛盾。拆遷陳情較多的地區，要對拆遷陳情問題進行全面梳理，對投訴的重點問題、普遍性問題要認真摸底。地方人民政府主要領導要親自組織研究，及時採取針對性措施，制定具體的解決方案，落實責任單位和責任人，限期解決。區別不同情況，採取有效措施，妥善解決拆遷歷史遺留問題。同時，對被拆遷人的一些不合理要求，不要作不符合規定的許願和亂開“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。要做好集體陳情的疏導工作，防止群體性事件發生並做好處理預案。對少數要價過高、無理取鬧的，要堅持原則，不能遷就；對少數公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、衝擊政府機關的被拆遷人，要依法及時進行嚴肅處理。

對濫用職權強制拆遷要堅決查處

通知要求，要加強監督檢查，嚴肅處理違法違規行為。各級監察、建設等有關部門要加強協調和配合，加大對城鎮房屋拆遷中違法違規案件的查處力度。對各級人民政府及有關行政主管部門違反城市規劃以及審批程式、盲目擴大拆遷規模以及濫用職權強制拆遷的現象堅決予以查處。對在拆遷中連續發生嚴重損害群眾利益導致惡性事件的部門和地區，要追究領導者和直接責任人的責任。對不按規定程式進行拆遷的，要及時予以糾正，並追究有關責任單位的領導責任。對濫用強制手段，造成嚴重後果的，要依法給予行政紀律處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對違法違規的拆遷單位和評估機構，要依法嚴厲查處。對故意拖欠、擠佔、挪用拆遷補償資金等違法違規行為，要嚴肅追究當事人和直接領導人的責任。對野蠻拆遷，嚴重侵犯居民利益的行為，要堅決制止，情節嚴重的，要取消其相應資格，依法嚴肅處理。

各地區要進一步完善拆遷政策

記者還了解到，通知要求針對《城市房屋拆遷管理條例》實施中存在的問題，各地區要進一步制定和完善有關房屋拆遷的政策。有關部門要配合最高人民法院儘快出臺有關房屋拆遷的司法解釋，規範房屋拆遷行政裁決、強制執行程式和有關問題；各地區要依據國家有關拆遷工作的法律法規，制定和完善地方性法規、規章和文件，對與《城市房屋拆遷管理條例》不符的，要迅速組織修訂；對政策不明確，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應的政策措施，限期處理解決。

《北京青年報》   2004年6月15日