加入國際組織尤其是官方性國際組織是台灣當局多年來對外活動的重要目標之一，由於聯合國世界衛生組織（WHO）以增進人類健康為宗旨，謀求加入該組織便成為台灣當局的一個主要目標。2003年春由於兩岸均遭遇非典型肺炎（SARS）疫情，陳水扁當局便抓住時機，大做擠進世界衛生組織的文章，企圖以此突破有關限制，併為實現“台獨”鋪路。因此2003年間，在台灣謀求成為世界衛生大會“觀察員”問題上，陳水扁當局不斷利用某些問題製造“宣傳效應”，使兩岸在台灣進入WHO問題上的鬥爭異常激烈，並已進行了三個回合，而第四個回合至今仍未結束。
一、四個回合
第一個回合是，陳水扁當局以對抗SARS疫情為由，竭力渲染所謂大陸“打壓”台灣。2003年春，在利用SARS謀求進入世界衛生組織問題上，陳水扁當局有關訴求開始改變，取而代之的是“台灣2300萬人有權利得到保護”和“世界醫療缺口應該被補足”。之中，陳水扁當局極力突出所謂“中共一直以政治問題杯葛台灣基本健康人權”、“WHO漠視台灣人民的權益”等話題，圖謀從中獲利。2003年3月，SARS疫情在臺蔓延期間，台灣“立法院院會”即通過朝野共同提案，正式發文給各國政府及國會，“呼籲協助台灣加入世界衛生組織”。台灣某些醫界團體更是聯合發表給世界衛生組織的公開信，抗議其在SARS的處理上“孤立台灣”，要求其儘速派員協助台灣處理SARS疫情、邀請台灣參加在香港召開的SARS國際會議、接受台灣加入WHO等。“台灣醫界聯盟”還在全台灣發起所謂“共同對抗SARS，台灣加入WHO”連署活動。然而在這場回合中，台灣方面不時批評世界衛生組織的作法招致某些反彈，其所謂的“中共打壓影響台灣抗SARS”的宣傳效應未如預期。中國大陸在SARS防疫工作上向台灣提供了資訊和醫療等援助，不但邀請並訓練台灣的醫療人員如何防疫，並且向世界衛生組織要求派員到台灣協助，陳水扁當局所謂的台灣得不到世界衛生組織幫助的謊言不攻自破。
第二個回合是，陳水扁當局在世界衛生大會前夕利用多種途徑展開遊説攻勢，企圖利用美國、日本、歐洲一些國家在SARS問題上對台灣的同情，在世界衛生組織大會上進行闖關活動。陳水扁當局先是動員美國國會議員向世界衛生組織説項：美國國會“台灣連線”4位共同主席于5月5日聯合致函世界衛生組織執行長布蘭特女士，籲請她在本年世界衛生大會上能公開支援台灣以“觀察員”身分與會。接著，活動其21個“邦交國”聯名致函聯合國秘書長安南，要求聯合國重視台灣有必要被納入國際衛生系統。5月9日陳水扁投書美國《華盛頓郵報》，以抗SARS為由，希望世界衛生大會能邀請台灣擔任“觀察員”。與此同時，台灣“外交部”進行全體動員，與“行政院新聞局”駐外人員合作，同各國密切接觸，推動台灣加入WHO。這次回合中，台灣在以“彌補全球疾病防治缺口”為由的遊説下，得到了美國、日本、歐洲一些國家的支援，如2003年5月間，湯普森在世界衛生大會發言中支援將台灣納入WHO體系，被台灣認為是“新突破”，日本厚生勞動大臣坂口力以共同對抗SARS為由，表示日本支援台灣以“觀察員”身份參加世界衛生大會，歐盟執委會以口頭無異議方式通過聲明，表示在SARS疫情日趨嚴重之際，台灣有需要參與WHO活動。儘管陳水扁當局在國際上獲取某些同情與支援，但在2003年5月召開的第56屆世界衛生大會上，台灣“邦交國”的有關提案再次遭到否決。而且在世界衛生大會上，台灣“邦交國”的發言蒼白無力，反襯了台灣擠入世界衛生大會的理由不充足。
第三個回合是，兩岸在世界衛生組織“SARS國際研討會”上的交鋒。2003年6月17至18日，台灣“疾病管制局局長”蘇益仁等參加世界衛生組織在吉隆坡舉行的“SARS國際研討會”，這是台灣首度正式受世界衛生組織之邀參與學術會議。台灣方面聲稱，出席此會在於“與參加的各國代表分享台灣的經驗”，但台灣代表團帶去了一些呼籲讓台灣加入世界衛生組織的宣傳品，並在會場上展示；“台灣醫界聯盟”也在馬來西亞的《新海峽時報》刊登了名為“Who Is Not In The Who?”的半版廣告。對此，中國衛生部副部長高強批評説，“台灣代表不斷放話説中國阻撓台灣進入世界衛生組織，這是不負責任的説法”。這期間，台灣內部還為“立委”高明見出席此會而發生藍綠陣營口水戰。世界衛生組織對台灣方面的有關言行甚為不滿，其發言人湯姆森表示，對台灣少數人利用名稱問題大做政治文章，他深感不妥，並重申不但世界衛生組織會員國不承認台灣，世界衛生組織也一向視台灣為中國的一個省。至此，陳水扁當局利用“SARS國際研討會”擴大宣傳效應的圖謀宣告失敗。
第四個回合是，兩岸在陳水扁拋出“公投入世衛”問題上的鬥爭趨於白熱化。在2003年的世界衛生大會上，陳水扁當局利用“邦交國”的提案再次遭到否決原本是其意料中的事，然而出於多種原因，5月20日陳水扁宣稱，“請相關單位及朝野各界共同研議推動‘台灣加入世界衛生組織’的公民投票”。5月28日台灣“外交部”在“行政院院會”提出檢討報告，表示該部門將會把“評估以‘國家身分’申請加入WHO為新會員文字納入報告正式文件中”。該部門還表示，“將積極研議以公投凝聚國內共識，並向國際發聲”；“明年除繼續擴大美國、日本、歐盟等支援圈外，並將改變各國‘一中政策’的心態及詮釋”。陳水扁拋出“公投入世衛説”之後，兩岸圍繞WHO問題的鬥爭可謂進入了第四個回合期。由“公投入世衛”而引發的兩岸在“公投”問題的鬥爭將兩岸關係帶入更加不穩定的時期。因陳水扁當局執意搞“公投”，並在議題上不斷變化，這場鬥爭至今仍在進行中。
二、兩岸鬥爭激烈的原因
2003年兩岸在因台灣擠進世界衛生組織問題而引發的鬥爭趨於激烈，其原因除了陳水扁為贏得2004年“大選”外，另有兩方面的因素促使陳水扁當局在此問題上大做文章。
一是陳水扁當局在進入世界衛生組織問題上爭取島外支援的遊説活動有所進展。陳水扁自上臺後，把進入世界衛生組織作為一個重要的對外工作目標，並多方面加強其在海外的遊説、宣傳活動。在美國，通過對美國國會的遊説促使其多次通過相關提案，壓美國行政部門做出明確支援台灣成為世界衛生大會“觀察員”的表態，美國總統還簽署了有關法案。2002年5月，美國衛生部長湯普森在世界衛生大會的會場外表示支援台灣成為“觀察員”。近年來，陳水扁當局還在美國地方上展開了更深層次的遊説活動：在台灣“外交”工作人員奔走努力下，近30個美國地方州的州長或州議會，明確表達支援台灣進入世界衛生組織的立場。在加拿大，該國國會多位議員于2002年5月發言，要求政府支援台灣加入世界衛生組織，“加臺國會友好協會主席”馬凱的有關聲明獲得了100余位朝野議員的簽名支援。在日本，官房長官福田康夫于2002年5月曾表示“希望讓台灣以某種形式成為WHO觀察員”；在歐洲，陳水扁當局以歐盟為活動目標，2002年3月歐洲議會表達支援台灣成為世界衛生大會“觀察員”的立場。由於國際社會對台灣在進入世界衛生組織問題上的支援聲增大，升高了陳水扁當局在這方面的期待。
二是2003年春，兩岸等地爆發SARS疫情為陳水扁當局離間台灣民眾和大陸的感情提供了契機。2003年春，因SARS襲擊兩岸三地及某些國家，一時間，SARS疫情成為世界衛生組織關注的焦點。在這樣一個非常時期，陳水扁當局竭力利用SARS疫情造成的世界性影響，加緊其進入世界衛生組織的步伐。一方面力求突出SARS帶來的宣傳效應，爭取島外支援，另一方面以“加入世界衛生組織”為由，著重于更廣泛地開拓島內支援群體，企圖謀求凝聚島內對“台獨公投”的共識，進而構建挑戰“一個中國”原則的屏障。
不過我們也看到，儘管近年來美國、日本和歐盟一些國家陸續表態支援台灣成為世界衛生組織的“觀察員”，但他們大多從“人道、健康”因素出發，無意將此問題引向政治層面。例如，2003年美國衛生部長湯普森首次在世界衛生大會發言中支援台灣，被陳水扁當局認為是“新突破”。但據報道，湯普森只是“強烈支援把台灣納入對抗SARS體系”，完全不提台灣加入世界衛生組織問題。對於陳水扁“公投入世衛”的説法，美國政府數度表示強烈關切。日本有關官員是表達了支援台灣成為世界衛生大會“觀察員”的態度，但日本外相川口順子立即加上背書，表示“台灣不是一個國家”。歐盟某些國家在此問題上雖表示支援，但卻希望台灣能在不涉及國家主權問題上，以非政府組織的名義參與。
中國網2004年1月5日
