國務院嚴肅查處江蘇鐵本鋼鐵公司違規建設鋼鐵項目 切實維護國家宏觀調控的統一性、權威性和有效性
國務院總理溫家寶２８日主持召開國務院常務會議，聽取了監察部、發展改革委等部門對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目查處情況的彙報，責成江蘇省和有關部門對有關責任人作出嚴肅處理。該項目違規建設問題發生後，國務院高度重視，要求國家有關部門分清政府和企業的責任，抓緊核實查處，並派出由發展改革委、監察部牽頭，國土資源部、人民銀行、環保總局、工商總局、稅務總局、審計署、銀監會等９部委組成的國務院專項檢查組，在江蘇省委、省政府的支援和配合下，對該項目進行了專項檢查。
現已查明，這是一起典型的地方政府及有關部門嚴重失職違規，企業涉嫌違法犯罪的重大案件。
江蘇鐵本鋼鐵有限公司自２００２年初籌劃在常州市新北區魏村鎮、鎮江揚中市西來橋鎮建設新的大型鋼鐵聯合項目。該項目設計能力８４０萬噸，概算總投資１０５．９億元人民幣，２００３年６月進入現場施工，２００４年３月江蘇省政府責令全面停工。
經查，２００２年５月以來，為實施該項目，鐵本公司法人代表戴國芳先後成立７家合資（獨資）公司，把項目化整為零，拆分為２２個項目向有關部門報批。２００２年９月至２００３年１１月，常州國家高新技術産業開發區管委會、江蘇省發展計劃委員會、揚中市發展計劃與經濟貿易局先後越權、違規、拆項審批了鐵本合資公司的建設項目。鐵本公司未取得環保部門批復環境影響評價報告書即開工建設，嚴重違反了國家環境保護法、環境影響評價法的有關規定。
２００３年以來，常州高新區管委會、揚中市政府在未依法辦理用地審批手續的情況下非法批准鐵本公司徵用、佔用土地，並違規組織實施徵地拆遷，導致鐵本公司違法佔用土地６５４１畝（其中耕地４５８５畝，含基本農田１２００畝）已無法復墾，造成大量耕地被毀。２００３年１２月，江蘇省國土廳違規批准了常州市涉及鐵本公司的１４個批次的土地５９８８畝，致使鐵本公司項目部分非法佔地合法化。
截至２００４年２月末，中國銀行常州分行等銀行金融機構對鐵本公司及其關聯企業合計授信餘額折合人民幣４３．３９億元，其中貸款２５．６億元。經檢查，鐵本公司通過提供虛假財務報表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動資金貸款２０多億元用於固定資産投資。有關金融機構存在貸前審查不嚴、貸後監控不力，嚴重違反國家固定資産貸款審貸和現金管理規定等問題。
另據檢查，鐵本公司存在大量的偷稅漏稅行為，已涉嫌經濟犯罪。日前，公安機關已對該公司法人代表戴國芳等１０名犯罪嫌疑人採取了刑拘強制措施。
根據檢查結果，江蘇省委、省政府和銀監會已對涉及失職違規的８名政府和有關銀行的相關責任人分別給予黨紀、政紀處分及組織處理：給予常州市委書記范燕青黨內嚴重警告處分；建議依法罷免顧黑郎江蘇省常州市人大常委會副主任職務，給予留黨察看一年處分；撤銷曹建新常州國家高新技術産業開發區黨工委副書記、管委會副主任，新北區委副書記職務；撤銷宦祥保揚中市委書記職務；給予揚中市委副書記經顏明黨內嚴重警告處分；給予江蘇省國土資源廳副廳長、黨組成員王明詳行政記大過處分，黨內嚴重警告處分，並責令辭職；撤銷秦雁江蘇省發展和改革委員會副主任、黨組成員職務；撤銷王建國中國銀行常州分行行長、黨委書記職務。專項檢查結束後，由公安部牽頭，有關部門配合，將繼續深入查處涉案單位和人員的經濟犯罪等問題，徹底查清本案，維護國家法律法規和經濟秩序。
國務院嚴肅處理這起案件，並責成江蘇省和有關部門處理這起案件的有關責任人，表明瞭黨中央、國務院嚴肅法紀、依法行政的決心，也是當前加強宏觀調控、保持政令暢通的一項重要措施。各地區、各部門要從這起案件中吸取教訓，舉一反三，引以為戒。要進一步貫徹落實好中央政治局最近分析我國經濟形勢後提出的經濟工作的一系列方針政策和宏觀調控的各項措施，增強全局意識，切實維護國家宏觀調控的統一性、權威性和有效性。決不允許有令不行、有禁不止，自行其是。要進一步樹立和落實科學發展觀，堅持“五個統籌”要求，對執行國家産業政策的情況進行自查自糾，對盲目投資、低水準重復建設的在建項目進行清理整頓。決不能急功近利，片面追求眼前利益和局部利益，忽視長遠利益和全局利益。要進一步建設法治政府，各級領導幹部要努力提高依法執政、依法行政、依法辦事的能力，嚴格按照法定許可權和程式行使權力。決不允許有法不依、有章不循、違法行政、弄虛作假。要進一步完善對投資活動的管理和監督制度，國家機關工作人員要提高責任意識，減少行政管理的漏洞，結合《行政許可法》的貫徹落實，明確責任，嚴肅紀律。決不允許失職瀆職、損害國家和人民群眾的利益。
溫家寶主持召開國務院常務會議
責成江蘇省等對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目有關責任人作出處理
研究部署土地市場治理整頓工作
國務院總理溫家寶２８日主持召開國務院常務會議，責成江蘇省和有關部門對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目有關責任人作出處理，研究部署土地市場治理整頓和嚴格土地管理工作。
會議聽取了發展改革委、國土資源部、監察部對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目檢查情況的彙報。江蘇鐵本鋼鐵有限公司于２００２年初籌劃在常州市和揚中市建設設計能力為８４０萬噸的大型鋼鐵聯合項目，２００３年６月開始施工。現已查明，該項目在建設過程中，當地政府及有關部門嚴重違反國家有關法律法規，越權分２２次將投資高達１０５．９億元的項目分拆審批，違規審批徵用土地６５４１畝，違規組織實施徵地拆遷，對企業違法行為監管不力。這是一起典型的地方政府及有關部門嚴重失職違規，企業涉嫌違法犯罪並造成嚴重後果的案件。根據國務院常務會議決定，該項目已停止建設。為了嚴肅法紀、政紀，教育幹部，維護國家和人民利益，會議決定，責成江蘇省和金融監管部門對這一事件涉及的江蘇省有關部門、常州市、揚中市，以及常州市有關金融機構的責任人員作出嚴肅處理。對鐵本公司違法犯罪行為，司法部門正在依法查處。會議強調，各地區、各部門都要從這起事件中汲取教訓，引以為戒。一要進一步增強依法行政意識和法制觀念，嚴格執行國家的法律法規和政策制度，絕不允許漠視法紀；二要樹立和落實科學發展觀，認真貫徹中央的各項宏觀調控政策措施，堅決維護中央宏觀調控的統一性、權威性和有效性，絕不準自行其是；三要堅持從嚴治政，對有令不行、有禁不止並造成後果的失職瀆職行為，要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。
會議研究部署了深入開展土地市場治理整頓工作。會議決定，為制止亂佔濫用土地，防止突擊批地，抑制一些行業、地區固定資産投資過快增長，從現在開始，集中半年左右時間，對去年以來土地佔用、土地審批、耕地佔補平衡、新增建設用地土地有償使用費的徵收使用、徵用農民集體土地補償安置，以及經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓情況繼續進行治理整頓。會議指出，深入開展土地市場治理整頓，是今年加強宏觀調控，實現國民經濟平穩較快發展的一項重要措施，各地區、各部門要明確責任，各司其職，密切配合，認真組織實施。會議還對嚴格土地管理工作提出了要求。會議強調，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，是維護國家糧食安全和社會穩定的重要內容。各地區和有關部門必須嚴格建設用地和建設項目的審批管理，切實保護基本農田，認真落實耕地佔補平衡制度，加強對土地利用總體規劃和年度計劃執行情況的監督檢查。對違法違紀行為要堅決查處。
會議還審議並原則通過了《中華人民共和國道路交通安全法實施條例（草案）》，由國務院公佈施行。
慘痛的教訓 沉重的代價——江蘇鐵本項目違規建設問題反思
新華社關於江蘇鐵本項目違規建設問題的報道引起中央高度重視。國務院組成專項檢查組對此進行調查，４月２８日，國務院召開常務會議，責成江蘇省和有關部門對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目有關責任人作出處理。
記者最近追蹤採訪了江蘇省、常州市和揚中市黨委、政府和相關部門負責人。各級幹部痛定思痛，認真反思這起重大違規事件的慘痛教訓。
有令為何不行，有禁為何不止
國務院關於江蘇鐵本項目違規建設問題的查處決定公佈以後，引起了江蘇各界的強烈震動。記者在常州、揚中採訪了許多幹部群眾，他們大都發出這樣的疑問：一個項目設計能力８４０萬噸、概算總投資１０５．９億元人民幣的大型鋼鐵聯合項目，在未獲得合法審批的情況下，為什麼能夠連闖“紅燈”，大膽違規開工？國家三令五申限制鋼鐵、水泥等行業過度投資、避免低水準重復建設，為何地方政府和相關部門有令不行、有禁不止，直到釀成嚴重的後果？
記者在調查中發現，鐵本項目違規建設中暴露出許多引人深思的問題，其中政府及有關職能部門的失職違規、越權審批是最突出的方面。鋼鐵項目屬於國家宏觀政策重點控制的投資領域，江蘇鐵本鋼鐵有限公司在２００２年初籌建這一大型鋼鐵項目，當地政府及有關部門嚴重違反國家有關法律法規，越權分２２次將這一項目分拆審批，違規審批徵用土地６５４１畝，違規組織實施徵地拆遷。當地許多幹部反思：“相關部門拆分項目是為了回避審核，項目大幹快上。由於忽視國家産業政策，漠視法律法規，造成了這麼嚴重的後果和不良影響，教訓刻骨銘心。”
合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，是維護國家糧食安全和社會穩定的重要內容。記者在調查中發現，鐵本項目實際佔用的６５４１畝土地中，其中有基本農田１２００畝。按規定，佔用如此數量的土地尤其是基本農田必須報國務院批准。然而記者調查發現，當地鎮政府違反法律規定，擅自與鐵本公司簽訂投資供地協議。對鐵本項目的違法佔地，國土部門大多采用了變通手法，要麼先佔基本農田再補辦農用地轉用手續，要麼將一個項目拆分為若干個子項目，要麼調整規劃、佔優補劣。當地一些幹部反思説，這些做法都使國家最嚴格的耕地保護制度難以落到實處。
政府部門失職瀆職助長企業違法違規行為
記者調查發現，鐵本公司從２００３年６月起在用地手續未獲得批准的情況下，就轟轟烈烈開工建設。在長達半年多的時間裏，２０００多戶農民的拆遷工作基本完畢，數千畝土地被實際佔用。當地部分幹部群眾反映，職能部門的把關不嚴、監管不力，是導致鐵本事件愈演愈烈的重要因素。
按照土地管理法的有關規定，項目動工必須取得合法徵地批准文件。然而，鐵本項目在所有徵地手續尚未辦理的情況下，地方政府即自行與鐵本公司簽訂協議，對土地上的農民進行拆遷騰地。國土部門對鐵本項目的違法徵地行為也沒有進行及時制止和查處。當地國土部門負責人説，實地巡查做得不夠，監管不力是導致事態嚴重的主要原因。
鐵本項目的污染問題是當地幹部群眾反映的焦點之一。一些幹部反思，儘管鐵本事件中主要是企業無視環評法，未獲評審即擅自開工，但環保部門也存在執法不嚴的問題。即使不在自己的許可權範圍之內，也應儘快向上級彙報。如果早一點制止，事態或許不會發展到今天的地步。
調查發現，鐵本公司通過虛假財務報表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行大量流動資金貸款。常州市金融系統一些幹部反思説，企業利用貸來的鉅額流動資金進行新項目的建設，鐵本公司的１０家關聯企業違反規定相互擔保。然而，６家提供貸款的商業銀行對這些問題都沒有發現，這反映了銀行在執行內控制度上存在嚴重問題。
必須堅持科學的發展觀和正確的政績觀
江蘇省許多幹部認為，鐵本項目違規建設問題性質嚴重，造成的原因是多方面的，但歸根結底還是一些領導幹部發展觀出了問題。
常州一些幹部説，通過鐵本事件我們深刻認識到，如果再盲目地追求擴張，不走內涵式發展道路，土地和環境的制約作用越來越明顯，對地區和國家的長遠發展都不利。一個地區、一個行業必須自覺服從於國家宏觀調控的大局，遏制過度投資，把科學的發展觀作為指導思想，走好新型工業化發展道路。
江蘇省委、省政府認為，出現鐵本項目違規建設這樣的重大違規事件，當地政府和有關部門負有失職違規的責任，省委、省政府也在深刻反思未能及時發現和採取果斷措施予以糾正的問題。全省上下要深入開展樹立科學發展觀和正確政績觀的教育，引導各級幹部從大局出發，充分認識國家加強宏觀調控的必要性，堅決貫徹執行中央決策，繼續集中精力抓好當前各項工作。正確處理好加快發展和協調發展的關係，切實轉變經濟增長方式，走追求品質和效益的新型工業化道路。
鐵本事件造成的嚴重後果出乎許多幹部群眾的預料。面對慘痛的代價和深刻的教訓，許多幹部表示，要通過鐵本項目違規建設鋼鐵項目問題吸取教訓，以科學的發展觀為指導，嚴格執行國家的法律法規和政策制度，決不能漠視法紀，堅持依法行政，認真做好各項工作。（新華社“新華視點”記者陳芳、牛紀偉、姜濤）
人民日報社論：堅決維護宏觀調控政令暢通
人民日報２９日社論：堅決維護宏觀調控政令暢通
國務院嚴肅查處了江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目。這個項目是一起典型的地方政府及有關部門嚴重失職違規、企業涉嫌違法犯罪的案件。該項目違法違規審批，擅自開工建設，規模之大、投資之巨、佔地之多，造成後果之嚴重，令人觸目驚心。國務院責成江蘇省和有關部門對這一案件涉及的有關責任人作出嚴肅處理，是嚴格依法行政、維護宏觀調控政令暢通的重要舉措。
當前，我國經濟發展正處在一個重要關口。宏觀調控搞得好，就可以把經濟發展的良好勢頭保持下去，否則，也可能出現大的起伏。今年以來，經濟形勢總體上是好的。經濟繼續較快增長，經濟效益進一步提高，農業生産趨好，對外貿易增勢強勁，財政收入大幅增加，城鄉居民收入增長加快。同時，也必須清醒地看到，經濟運作中一些矛盾進一步顯現。最突出的是，固定資産投資增長過快、規模過大，特別是一些行業投資增長過猛，由此引發煤電油運供求關係緊張，貨幣信貸增長過快，物價總水準繼續上漲。如果這個問題不能得到及時、有效、妥善解決，將會給整個經濟造成多方面的不良後果。繼續加強和改善宏觀調控，是當前經濟工作十分重要而緊迫的任務。
為解決經濟運作中出現的突出問題，去年以來，黨中央、國務院見微知著，未雨綢繆，及時果斷採取一系列有效措施，並根據形勢的發展變化，正在採取進一步的調控措施。現在的關鍵是，各方面特別是各級領導幹部要把思想和行動真正統一到中央對當前經濟形勢的準確判斷上來，統一到中央關於經濟工作的決策和部署上來，統一到樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀上來。要正確處理經濟增長速度和結構、品質、效益的關係，正確處理經濟發展和資源環境承載能力的關係，正確處理地區發展和全國保持平穩較快發展的關係。要自覺服從國家宏觀調控大局，增強全局意識和責任意識，堅決維護國家宏觀調控的統一性、權威性、有效性，做到令行禁止。
這起案件暴露出許多問題，最突出的是嚴重違反國家法律法規行事。地方政府及有關部門違法違規、越權審批項目，默許甚至縱容企業的違法行為，嚴重失職。企業在登記註冊、項目報批、土地佔用、繳納稅收等方面，存在大量違法違規行為。銀行違規操作，審貸不嚴，監控不力。特別是在去年國家實施宏觀調控措施以後，明確要求嚴格用地管理、信貸投放和項目審批，制止鋼鐵等行業盲目投資和低水準重復建設，但一些人仍然置若罔聞，我行我素。有法不依、有章不循、執法不嚴，違背國家宏觀調控政策，是發生這起案件的直接和主要的原因。應當説，這類問題在不少地方和企業都存在，有的還很嚴重。各地方各部門都要從這起案件中認真吸取教訓，舉一反三，引以為戒。
各地方各部門要不折不扣地貫徹落實中央確定的宏觀調控措施，當前特別要把住信貸投放和土地供給兩個閘門，有效控制投資規模。認真清理在建項目，嚴格控制新上項目，堅決克服相互攀比、盲目追求速度的傾向。要增強法制紀律觀念，堅持依法行政，嚴肅黨紀政紀。要切實負起責任，對經濟生活中出現的問題，發生在哪個環節，就要在哪個環節解決，屬於誰的責權範圍，就由誰來解決，決不能互相推諉、久拖不決。要樹立和落實科學發展觀，按照五個統籌的要求，著力推進體制創新、結構調整和經濟增長方式轉變，切實把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好。
我們相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，只要各方面統一思想，齊心協力，確保中央宏觀調控政策措施落實到位，就一定能夠保持經濟平穩協調較快發展，順利實現今年經濟社會發展的各項目標。
新華網2004年4月29日
