在中央人口資源環境工作座談會上的講話
（２００４年３月１０日）
胡錦濤
剛才，幾位同志作了很好的發言。這些發言告訴我們，要做好人口資源環境工作，難度不小。但只要我們思想重視，加強領導，依法辦事，持之以恒，紮實工作，就一定能收到明顯成效。
當前，我國改革發展正處於關鍵時期。要實現全面建設小康社會的奮鬥目標，開創中國特色社會主義事業新局面，必須堅持貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務。新形勢新任務對做好人口資源環境工作提出了新的要求。下面，我講三點意見。
一、深刻認識科學發展觀對做好人口資源環境工作的重要指導意義
經驗表明，一個國家堅持什麼樣的發展觀，對這個國家的發展會産生重大影響，不同的發展觀往往會導致不同的發展結果。堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。科學發展觀總結了２０多年來我國改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓，概括了戰勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識。全黨同志都要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的戰略高度，從確保實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，深刻認識樹立和落實科學發展觀的重大意義，堅定不移地樹立和落實科學發展觀，更好地完成新世紀新階段我們肩負的歷史任務。
要樹立和落實科學發展觀，首先必須全面準確地把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生産力和生産關係、經濟基礎和上層建築相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。樹立和落實科學發展觀，要注意把握好以下幾個問題。
第一，樹立和落實科學發展觀，必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。科學發展觀，是用來指導發展的，不能離開發展這個主題，離開了發展這個主題就沒有意義了。發展首先要抓好經濟發展。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，在國際綜合國力競爭日益激烈的形勢下，堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住和切實用好重要戰略機遇期，大力解放和發展社會生産力，對我們這樣一個發展中大國加快實現現代化具有重大戰略意義。只有堅持以經濟建設為中心，不斷增強綜合國力，才能為抓好發展這個黨執政興國的第一要務、為全面協調發展打下堅實的物質基礎。只有堅持以經濟建設為中心，不斷增強綜合國力，才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題，勝利實現全面建設小康社會和社會主義現代化的宏偉目標。因此，全黨全國都要增強促進發展的緊迫感，在任何時候任何情況下都緊緊扭住經濟建設這個中心不放鬆，充分調動和切實保護廣大幹部群眾加快發展的積極性，堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。
第二，樹立和落實科學發展觀，必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。經濟發展、政治發展、文化發展和人的全面發展是相互聯繫、相互影響的，沒有政治發展、文化發展和人的全面發展的不斷推進，單純追求經濟發展，不僅經濟發展難以持續，而且最終經濟發展也難以搞上去。要堅持抓好經濟建設這個中心，同時又要切實防止片面性和單打一，全面推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，防止出現因發展不平衡而制約發展的局面。
第三，樹立和落實科學發展觀，必須著力提高經濟增長的品質和效益，努力實現速度和結構、品質、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。經濟發展需要數量的增長，但不能把經濟發展簡單地等同於數量的增長。要充分運用我國的體制資源、人力資源、自然資源、資本資源、技術資源以及國外資源等方面的有利條件和有利因素，推動經濟發展不斷邁上新臺階。同時，發展又必須是可持續的，這樣我們才能保證實現我國發展的長期奮鬥目標。這就要求我們在推進發展中充分考慮資源和環境的承受力，統籌考慮當前發展和未來發展的需要，既積極實現當前發展的目標，又為未來的發展創造有利條件，積極發展迴圈經濟，實現自然生態系統和社會經濟系統的良性迴圈，為子孫後代留下充足的發展條件和發展空間。
第四，樹立和落實科學發展觀，必須堅持理論和實際相結合，因地制宜、因時制宜地把科學發展觀的要求貫穿于各方面的工作。科學發展觀揭示的是發展的普遍規律，對全國都有重要的指導意義，各地區各部門都要認真貫徹落實。同時，又要充分考慮地區之間、部門之間的發展差異和不同情況，堅持一切從實際出發，根據實際條件和發展需要有重點、有步驟地採取措施，不能強求一律，搞齊步走、一刀切。關鍵是要結合自己的實際情況來落實科學發展觀，注重解決自身發展中存在的突出矛盾和問題，更快更好地推動各項事業發展。
各級黨委、政府和領導幹部都要自覺地樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，堅持按照科學規律來謀劃發展大計。凡是符合科學發展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進發展的各項工作都經得起歷史和人民的檢驗。
堅持用科學發展觀來指導人口資源環境工作，要注意把握好以下幾點。一是要牢固樹立以人為本的觀念。人口資源環境工作，都是涉及人民群眾切身利益的工作，一定要把最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點。要著眼于充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，著眼于滿足人民群眾的需要和促進人的全面發展，著眼于提高人民群眾的生活品質和健康素質，切實為人民群眾創造良好的生産生活環境，為中華民族的長遠發展創造良好的條件。二是要牢固樹立節約資源的觀念。自然資源只有節約才能持久利用。要在全社會樹立節約資源的觀念，培育人人節約資源的社會風尚。要在資源開採、加工、運輸、消費等環節建立全過程和全面節約的管理制度，建立資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會，逐步形成有利於節約資源和保護環境的産業結構和消費方式，依靠科技進步推進資源利用方式的根本轉變，不斷提高資源利用的經濟、社會和生態效益，堅決遏制浪費資源、破壞資源的現象，實現資源的永續利用。三是要牢固樹立保護環境的觀念。良好的生態環境是社會生産力持續發展和人們生存品質不斷提高的重要基礎。要徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，不能以眼前發展損害長遠利益，不能用局部發展損害全局利益。要在全社會營造愛護環境、保護環境、建設環境的良好風氣，增強全民族的環境保護意識。四是要牢固樹立人與自然相和諧的觀念。自然界是包括人類在內的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發展的基本條件。保護自然就是保護人類，建設自然就是造福人類。要倍加愛護和保護自然，尊重自然規律。對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。發展經濟要充分考慮自然的承載能力和承受能力，堅決禁止過度性放牧、掠奪性採礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法。要研究綠色國民經濟核算方法，探索將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展水準的評價體系，建立和維護人與自然相對平衡的關係。
二、按照科學發展觀的要求，進一步做好人口資源環境工作
做好人口資源環境工作，是樹立和落實科學發展觀的必然要求和重要內容。經過多年的不懈努力，我國人口資源環境工作取得了很大成就。人口過快增長的勢頭得到有效控制，２００３年自然增長率下降到６．０１‰，婦女總和生育率穩定在更替水準以下，建立計劃生育利益導向機制和實行獎勵扶持政策的工作取得新進展。資源保護和開發管理得到加強，破壞資源、亂佔濫採濫用資源的現象得到初步遏制，耕地保護、礦産資源調查評價、國土資源市場建設和整治等取得進展。環境保護和生態建設得到加強，重點流域、區域環境治理不斷推進，污染物排放總量得到一定控制，退耕還林還草、天然林保護等生態環境保護和建設工程逐步展開，迴圈經濟和生態省建設開始起步，人民群眾環境保護意識明顯增強。重點水利工程建設進展順利，大江大河大湖治理等重點水利工程建設和水資源調控能力得到加強。這些重要成就，為進一步做好人口資源環境工作打下了良好基礎。
同時，我國人口資源環境工作仍面臨著諸多問題和挑戰。儘管人口出生率保持在較低水準，但由於基數大，未來幾十年人口總量仍將持續增加，勞動就業的壓力越來越大。提高人口素質的任務十分艱巨，人口老齡化問題日益突出。資源緊缺的矛盾日益突出，一些關係國計民生的礦産資源特別是石油嚴重短缺。一些地方亂批濫佔濫用耕地和亂採濫挖礦産資源的現象依然存在。生態環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，環境治理的任務依然相當艱巨。大江大河防洪體系尚不完善，農村水利基礎設施比較薄弱。水資源供需矛盾十分尖銳，已成為影響經濟社會發展和人民生活的一個突出制約因素。必須清醒地看到，我國人口多、資源每人平均佔有量少的國情不會改變，非再生性資源儲量和可用量不斷減少的趨勢不會改變，資源環境對經濟增長制約作用越來越大，人民群眾對生態環境品質的要求也必然越來越高。從長遠看，經濟發展和人口資源環境的矛盾會越來越突出，可持續發展的壓力會越來越大。對這些突出矛盾和問題，我們務必高度重視，按照樹立和落實科學發展觀的要求，始終把控制人口、節約資源、保護環境放在重要戰略位置，把工作抓得緊而又緊、做得實而又實。
當前和今後一個時期，人口資源環境工作的任務依然艱巨繁重。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把握全局，突出重點，全面推進，著眼于加快解決關係人民群眾切身利益的人口資源環境問題，力求每年都有新的進展。
人口和計劃生育工作要集中力量抓好三件大事。一是要加強人口發展戰略研究，制定人口中長期發展規劃。要在穩定低生育水準的基礎上，認真研究解決人口發展的突出矛盾和問題，研究人口和經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護之間的關係，提出科學的預測和應對方案。建立適應科學發展觀要求的指標體系，建立國家人口和發展綜合決策支援系統。各地區也要制定區域性人口發展規劃。二是要創新計劃生育工作的思路和機制，建立健全對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。由於目前農村生産力水準還比較低，社會保障能力脆弱，部分群眾想生男孩、多生孩子的願望還比較強烈。做好這些群眾的工作，除了要靠宣傳、教育和引導外，還必須創新計劃生育工作的思路和機制，把開展深入細緻的思想工作同解決群眾的實際困難有機結合起來，對農村計劃生育家庭提供獎勵扶助。要積極探索建立同經濟發展水準相適應、有利於計劃生育的農村社會保障體系，重點對農村獨生子女和雙女家庭進行獎勵，對因獨生子女傷殘、死亡和計劃生育手術並發癥造成的困難家庭進行扶助。繼續組織好西部地區“少生快富”工程試點工作，加大支援力度，不斷擴大試點範圍。三是要高度重視出生人口性別比升高的問題，開展必要的專項治理活動。第五次全國人口普查的數據表明，我國出生人口性別比持續升高。人口性別比是有其內在規律的，長期失調將會造成社會問題。要加大宣傳力度，深入開展“關愛女孩行動”，倡導男女平等、少生優生的社會新風。完善政策體系，解除生育女孩家庭的後顧之憂。加強責任制，把人口數量指標和性別比的指標統一起來考核，力爭經過三至五年的努力，使出生人口性別比升高的勢頭得到遏制。
國土資源工作要突出以下幾個重點。一是要落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂佔耕地現象。要認真組織實施全國基本農田保護大檢查。繼續治理整頓土地市場秩序，堅決糾正違規擅自設立開發區和盲目擴大開發區的現象。深入推進省以下國土資源管理體制改革和徵地制度改革。搞好新一輪土地利用規劃的修編工作，充分發揮土地利用規劃和供應政策在宏觀調控中的作用。二是要加強國土資源調查評價工作。要調動中央和地方兩個積極性，切實加強公益性地質調查工作，不斷提高成果品質和服務水準。繼續開展礦産資源管理秩序專項治理整頓，對我國優勢礦産資源實行更加嚴格的保護措施，堅決制止亂採濫挖、競相壓價出口初級産品，儘快建立綜合協調機制，實施有效管理。加大重要礦産資源勘探開發力度，增加接續資源。開發海洋是推動我國經濟社會發展的一項戰略任務。要加強海洋調查評價和規劃，全面推進海域使用管理，加強海洋環境保護，促進海洋開發和經濟發展。要加大測繪統一監管力度，加強基礎測繪工作，全面提升我國測繪保障服務能力。三是要進一步加強地質災害防治工作。我國是一個地質環境脆弱、地質災害多發的國家。地質災害防治事關人民群眾的生命財産安全，事關重大建設項目的成敗。要在全面防治的基礎上，重點組織實施三峽庫區地質災害防治三期規劃，全面落實汛期地質災害防治的各項制度和措施，進一步提高監測預報和應急反應能力，最大限度地減少人員傷亡和財産損失。
環境保護工作要抓好以下幾個重點。一是要加強環境監管工作。制定重要的規劃、開發計劃等，都要考慮對環境的影響，切實做到環境和發展綜合決策。要限期清理污染嚴重的企業和項目，同時嚴格防範新建項目對環境的破壞。繼續開展“打擊不法排污企業，保障群眾健康”環保行動，儘快解決群眾反映強烈的環境問題。確定專項執法行動查處重點，杜絕嚴重污染環境、破壞生態的違法行為。二是要加快重點流域、重點區域的環境治理。從目前的治理進度看，時間已經過半，但任務完成還沒有過半，一些地區離國家確定的治理目標的差距還很大。要嚴格按照國家“十五”計劃對環境保護的要求，分解治理任務，落實治理資金，加快治理進度，按期完成國家確定的重點地區環境治理任務。各地要根據實際情況，確定重點治理地區和重點任務，加大工作力度，儘快見到實效。三是要加強農村環境保護和生態環境保護。開展農産品和“菜籃子”基地環境狀況調查，制定相應的環境標準，確保食品安全。加強畜禽養殖污染防治，合理施用化肥、農藥，發展生態農業，整治農村環境，切實解決農業和農村面源污染問題。開展全國生態區劃和規劃工作，增強各類生態系統對經濟社會發展的服務功能。加大對重要的生態功能區、自然保護區的保護力度。
水利工作要切實抓好以下幾項工作。一是要加強供水工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力。南水北調是緩解我國北方水資源短缺和生態環境惡化狀況、促進全國水資源整體優化配置的重要戰略舉措。現在東線、中線已經開工，要按照規劃，精心設計、精心施工、嚴格管理，高水準、高品質地完成各項建設任務。在合理開發地表水和地下水的同時，要重視開發利用處理後的污水以及雨水、海水和微鹹水等水資源。加強流域和區域的水資源統一調度，協調好生活、生産和生態用水，切實解決好群眾的生活用水問題。二是要積極建設節水型社會。要把節水作為一項必須長期堅持的戰略方針，把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生産生活的全過程。制定水資源規劃，明確各地區、各行業、各部門乃至各單位的用水指標，確定産品生産或服務的科學用水定額。健全水權轉讓的政策法規，促進水資源的高效利用和優化配置。要推廣先進實用的節水灌溉技術，大力開發和推廣節水器具和節水的工業生産技術。三是要切實做好防汛抗旱工作。要立足於防大汛、抗大旱，繼續加快堤防建設和控制性工程建設，搞好重要河段的河道整治及蓄滯洪區建設，抓好病險水庫除險加固，確保大江大河、大型水庫、大中城市和重要設施的防洪安全。把淮河作為近期全國大江大河治理的重點，抓緊災後重建，加快治理步伐。要進一步加強節水灌溉、人畜飲水、農村水電、水土保持、牧區水利和預防傳染病項目等農村水利基礎設施建設，保護和提高農業特別是糧食生産能力，促進農民增收。
三、加強領導、完善機制，促進經濟發展和人口資源環境協調發展
樹立和落實科學發展觀，實現經濟發展和人口、資源、環境協調發展，必須加強領導、完善機制，進一步提高人口資源環境工作的水準。
第一，堅持黨政一把手親自抓、負總責，全面落實目標管理責任制。做好人口資源環境工作，領導是關鍵。各級黨委和政府要高度重視人口資源環境工作，抓戰略研究，抓工作部署，抓督促檢查。進一步完善目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級領導幹部都要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領導發展工作，不僅要重視經濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環境指標和社會發展指標，堅持把經濟增長指標同人文、資源、環境和社會發展指標有機地結合起來。要關心人口資源環境工作隊伍建設，選擇政治堅定、業務精通、作風正派的優秀幹部充實人口資源環境部門。組織部門要會同有關部門抓緊研究考核標準，儘快把人口資源環境指標納入幹部考核體系。嚴格執行黨紀國法，對違反人口和計劃生育政策、亂批亂徵耕地、縱容破壞資源和污染環境行為的幹部，不僅不能提拔，還要依照紀律和法律追究責任。
第二，堅持發揮市場機制的作用，促進資源的高效利用。通過深化市場取向的改革，充分發揮市場對資源配置和資源價格形成的基礎性作用，使資源性産品和最終産品之間形成合理的比價關係，促進企業降低成本，不斷改進技術，減少資源消耗，增強競爭力。經營性用地、農村小型水利設施經營權的出讓，要通過發揮市場機制的作用，規範程式，增強透明度，促進資源的合理使用。要廣泛吸引社會各方面參與環境的建設和保護，積極推動環保産業的發展。逐步開放環境治理設施建設及運營市場。資源性行業尤其是具有自然壟斷性質的行業，不同於一般的競爭性領域，其市場開放程度要根據行業特點和市場供求狀況來確定，堅持公平、透明、規範和法制的原則。充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，增加國內短缺資源的進口，緩解國內環境和資源壓力。拓展同國際組織和發達國家在人口資源環境方面的合作，引進國外資金以及先進的技術和管理。
第三，堅持發揮政策杠桿的作用，加強對重要資源供求的宏觀調控。人口資源環境工作具有很強的公益性，各級政府都要增加投入，完善投入機制。要推進人口和計劃生育投入體制改革，確保法律規定的計劃生育獎勵優惠政策、免費計劃生育技術服務項目以及基層工作人員報酬的落實。確保重要生態功能區、自然保護區和環境基礎設施建設以及環境管理能力建設等公共領域的投入到位。進一步調整財政支出結構，增加對農村人口資源環境事業的投入。要切實加強對土地和重要礦産資源的管理，運用財政、稅收、信貸等政策手段和必要的行政手段，調控土地、礦産等重要資源的供求。通過項目審批、財政支援、稅收優惠和信貸供應等政策杠桿，鼓勵低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國家産業政策的行業的發展，控制高消耗、高污染、低水準重復建設嚴重的行業。通過實行環境影響評估制度、污染物排放許可證制度以及水資源消耗評價制度等，對企業準入和新建工程進行全面評價，加速淘汰落後生産工藝和設備，促進産業結構優化升級。
第四，堅持依法辦事，把人口資源環境工作納入法制軌道。繼續加強人口資源環境方面的立法以及有關法律法規的修改工作，真正做到有法可依。嚴格執行已經頒布的有關法律法規。研究解決違法成本低、守法成本高的問題，依法嚴肅查處破壞資源和環境的行為。各級人大要加強對人口資源環境工作的執法監督檢查，司法部門要加大對人口資源環境犯罪案件的查處力度。要深入貫徹實施《行政許可法》，規範行政權力，嚴格行政責任，全面推進行政管理部門依法行政。要增強服務意識，規範民主決策程式，為社會公眾參與人口資源環境事業創造條件。
做好人口資源環境工作意義重大，任務艱巨。各級黨委和政府要堅定不移地貫徹落實中央關於人口資源環境工作的各項決策和部署，努力開創人口資源環境工作的新局面。
新華網 2004-04-04
