2003年11月18日，美國商務部宣佈，決定對來自中國的針織布、胸衣、袍服三大類紡織品實施特殊保障措施，設立新的配額限制，向中國政府提出磋商請求。一時間引起國內外各方關注，這一事情簡稱為“美對我紡織品設限”。
一、美對我國紡織品設限的緣由
根據美方的説明，美對我國紡織品設限是美國行業組織提出的要求，同時根據中國加入WTO特別條款的規定，在出現由於進口而引起“市場擾亂”時，允許美國（以及其他WTO成員）對來自中國的紡織品設置臨時性配額。
根據美國紡織品協議執行委員會（CITA）的説明，自中國進口的三類紡織品對美出口激增，對美國産生“市場擾亂”（見表1）。
表1 2003年前9個月自中國進口的三類紡織品同比增長情況 單位：%
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進口量同比增長 |
進口額同比增長 |
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針織布 |
39.21 |
32.07 |
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棉制胸衣 |
52.95 |
31.77 |
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人工纖維胸衣 |
77.76 |
75.68 |
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棉袍 |
140.69 |
96.22 |
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人工纖維袍 |
84.55 |
57.80 |
資料來源：美國商務部，見http://otexa.doc.gov/。
二、美對我國紡織品設限的影響
不論美對我國三類紡織品設限的理由是否合理和成立，紡織品設限將會産生廣泛的影響。
一方面，美對我紡織品設限這一事情將對我國産生較大的影響。
第一，加劇紡織業員工失業狀況。我國處於經濟制度轉型過程，結構性失業不可避免。同時我國是一個人口眾多的發展中大國，就業問題就顯得更加重要。我國紡織業是一個勞動密集性的産業，也是一個重要的産業，隨著中國成為世貿成員，紡織品配額取消，紡織業發展很快，帶來大量的就業機會。美對我紡織品設限，部分紡織員工就業面臨困境。
第二，不利於我國紡織品産業結構調整。我國在20世紀90年代末進行産業結構調整，紡織品領域十分明顯。為緩解亞洲金融危機的影響，我國進行壓錠，壓縮生産規模，政府進行補償。紡織品設限將必然不利於紡織業的結構調整，産品供求失衡關係進一步惡化，上下游産業受到不同程度的影響。
第三，我國紡織品出口更容易遭遇國外貿易摩擦。美援引我國加入世貿組織的特別條款，對我紡織品設限，給其他世貿成員開了一個糟糕的先例，紛紛援引特別條款，我紡織品出口的空間將變得狹小。這樣，大量的出口産品只能擁擠在少數貿易夥伴，從而容易招致貿易摩擦。
另一方面，美對我紡織品設限這一事情也對美國産生不可估量的影響。
第一，美國國內紡織品價格將可能上漲。美國紡織工業的勞動力成本顯然要遠高於中國，中國的紡織品重新受到配額限制，美國國內市場的紡織品價格將會上漲，美國消費者獲得的剩餘將會大大地減少。
第二，不利於美國經濟的發展與復蘇。作為消費品的紡織品價格上漲，將增加成本和消費支出，如此保護難以提高産業競爭力，形成惡性迴圈，給其經濟發展與復蘇帶來障礙。
第三，美國終將品嘗貿易保護主義的苦果。美國隨意使用甚至濫用世界貿易組織規則，在多邊貿易框架下實行新型貿易保護主義，世貿成員必將相互模倣，相互報復。美國也將成為貿易保護主義報復的對象，品嘗其苦果。
第四，不利於中美經貿關係的健康發展。美國是中國的第二大貿易夥伴，也是中國最大的出口市場；同樣，中國是美國第四大貿易夥伴，僅次於加拿大、墨西哥、日本。美國還是中國利用外資的最大來源國，美國前500家大型企業中已有300多家對中國進行投資。美國在華從事紡織品貿易的企業對美國的出口也會因設限而受阻，因此設限要求必然影響雙邊經貿關係的健康發展。
三、如何看待美對我國紡織品設限
（一）它是美貿易保護主義的又一個案例
美對我紡織品設限，理由不充分。我有關部門作出反應，外交部、商務部分別約見美駐華大使，認為不符合美紡織品協議執行委員會公佈的《關於針對從中國進口紡織品和服裝採取保障措施的程式》，更不符合中國加入世貿組織報告書的有關承諾；在缺乏事實和法律根據的情況下，曲解和濫用對華紡織品限制措施，作出設限決定，不僅違反了中國加入世貿有關法律文件，違背了世貿組織自由貿易、透明度和非歧視原則，而且向美業界和其他世貿成員發出了錯誤信號。實際上，在這三類紡織品中，無論是進口量同比增長還是進口額同比增長，部分國家遠高於中國，而這些國家是美國的同盟或北美自貿區成員。
美對我紡織品設限，其根本原因是美國國內經濟和政治的壓力。美國經濟復蘇緩慢，美元疲軟；紡織業不景氣是由於其經濟缺乏活力，與中國有大的貿易逆差是由於美國對華出口技術進行管制；美國內大選在即，又陷於伊拉克重建的泥潭中。因此，美國政府在此緊要關頭，迫於美國國內各方面的壓力，做出這一錯誤選擇。
早在2002年初，美國實施鋼鐵201條款，最終遭到世貿組織的否定判決。這一次只是美國貿易保護主義的又一個案例而已。
（二）中國應積極解決類似的貿易爭端
當前，中美經貿關係處於微妙階段。我們應當冷靜，沉著應對複雜的局勢。第一，相互溝通，闡述設限給雙方帶來的利害關係，美國紡織業不景氣與自中國進口沒有因果關係。第二，在多邊貿易談判活動中，中國應力陳，作為世貿新成員的中國可以享受發展中國家待遇和新成員待遇。第三，根據事情的發展變化，我們可以採取相應的手段。例如，通過在華的美國企業組織以及跨國公司遊説國會議員，或訴諸世貿組織的爭端解決機制，或採取相應的報復手段。
（胡江雲博士 單位：國務院發展研究中心）
中國網 2003年11月24日
