從小學教員、公社書記，官至省長、最終成為掌控25萬億國資的"大管家"，出身寒微的原國土資源部部長田鳳山是標準的"草根官員"，他的仕途一路"順風順水",且一度口碑不錯。

但事實上早在數年前，這位高官已經被洞查內幕的民間人士,編排進一齣熱播的反腐電視劇《大雪無痕》,並且是一個"腐敗人物"的原型。

現在來看,這名今年以來"下馬"的第四名正省部級官員,其人生角色轉換之變幻莫測，確實耐人尋思。

"沒能走出黑龍江"的田鳳山

這位從小學教員成長起來的部長，在鄉親們的眼裏以謹慎著稱。但在後來步步高升的仕途上，轟動黑龍江的幾起大案卻據傳與他有關。

田鳳山是如何走上"違規違紀"之路的?尚待官方的正式調查結論

"田鳳山現在怎麼樣了？"

黑龍江省肇源縣義順鄉的副鄉長邵井海對田鳳山的情況很關切，這是他接受記者採訪時問的第一句話。

田鳳山是義順人，他的老家在距離義順鄉政府所在地約30公里處的一個叫做山崗子的"大屯子"裏，很偏遠。那裏不通電話，幾年前才架過去電線，一條崎嶇坎坷的土路與外界相聯，"因為有水，若不封凍，過都過不去"。

官至部省級的田鳳山無疑是這個偏遠鄉村的大人物。即使在田鳳山"出事"之後，那名副鄉長依然説："作為他的鄉親，我們一直把田鳳山當作我們的驕傲！"

義順已無田鳳山

田鳳山落馬的消息在黑龍江廣袤的土地上很快便盡人皆知。無論是省城哈爾濱，還是偏遠的義順鄉，人們無不議論紛紛。

田鳳山1940年出生在義順一個普通農家，兄弟三人，他排行老大。二弟曾任肇源縣縣委書記，現已調任另一個市任副市長。三弟在肇源縣交警大隊工作，現已退休，居住在肇源縣城裏。

在鄉親們的記憶裏，60年代初，田鳳山曾被送到西安解放軍第二炮兵技術學院學習。當時肇源縣共送去三人，因學校條件艱苦，其他二人受不住，很快跑了回來，惟獨田鳳山一人堅持著，後"因身體原因"沒有畢業，最終還是回到了肇源。

這段未竟的學習經歷，是田鳳山的最高學歷。也使大專學歷的田鳳山成為新一屆政府部長中學歷較低者。

從西安回到家裏，作為當時當地為數不多的"文化人"之一，田鳳山被安排到義順鄉中心小學做代課教師。

現今52歲的邵井海曾是田鳳山的學生。1965年與1966年，他在田鳳山的班上讀過小學五年級與六年級。邵回憶，當時田鳳山二十多歲，性格溫和，教書認真，由於一個班只有一個教師，因此語文、數學各種課程都由田鳳山一個人來教。田鳳山住在義順小鎮上，條件很艱苦，沒有自行車，每到週末都要步行幾十里路回家。

不到兩年，田鳳山就被調走了，步入從政道路。

田鳳山先是任肇源縣另一個鄉的黨委書記、革委會主任，後又任肇源縣委副書記、副縣長。1983年前後調離肇源，先後任肇州縣委副書記、縣長，綏化地區副專員、地委副書記、專員，牡丹江市委書記，黑龍江省副省長，黑龍江省委副書記、哈爾濱市委書記。1995年2月至2000年1月任黑龍江省委副書記、省長。1999年12月調任國土資源部任黨組書記，2000年3月，任部長。

田鳳山一路"官運極好"，知情人介紹，在他任黑龍江省委副書記時，中央便曾來考察過他，意欲讓他出任另一省區的"一把手"。因身體原因，沒能成行。

義順人稱，田鳳山從義順起步，一直"幹到中央"，因此"大夥挺榮耀"。

田鳳山給肇源縣帶來的影響顯而易見。很多人向記者介紹肇源縣城市政建設得漂亮，他們説這都是田鳳山兄弟二人之力。有人對記者説："作為家鄉人，在政策上能傾斜就傾斜一下，真能'借到光'。"

據稱，1998年松花江大水，肇源本是行洪區，但在田鳳山力保之下，肇源才被保住。很多肇源人在提及田鳳山時都講起此事，説："沒有老田，肇源縣早就沒了。"

義順人對田鳳山的落馬既感到惋惜，又感到意外，因為在他們的印象裏，"老田膽子很小，非常謹慎。"

他們舉了一個例子：1998年松花江大水時候，"為避嫌，老田把指揮部設在另外一個地方，不設在肇源。"

"田鳳山深悟'做人'之道"

記者在哈爾濱、肇源、綏化等地採訪期間，許多人提及田鳳山時，都用過"謹慎"一詞。很多人評價説，田鳳山為人隨和，沒有架子，不霸道。

在綏化，記者接觸的一些老幹部，都對田鳳山印象不錯，但在他們看來，人都是有變化的，"特別是經濟大潮涌起之後，人的改變更是非常之快。""田鳳山的落馬，是在省裏做官之後'犯的毛病'。"

原黑龍江廣播電臺綏化站站長陳起潮對於田鳳山的落馬極感意外，因為在前不久召開的十六屆三中全會上，他還在電視上看到田鳳山露面。他向記者講起一事：田鳳山任綏化地區專員時，有一次陳路過田的辦公室，門開著，田看見他，很熱情地叫他到辦公室裏去坐，讓陳談外界對他有何反映。

陳起潮説，當時綏化的這個班子，成員可分三種類型，一種是原來的老幹部、老班底；一種是來綏化鍍金的，這種幹部但求工作不出錯誤，很快就調走；另一種則是靠業績上來，踏踏實實做事。陳起潮把田鳳山歸為第三種類型。他説，田鳳山在各個級別上，無論是縣裏、鄉里，都曾做過政府或黨委一把手，沒有靠山，是靠自己的業績"整"上來的。

"10月15日北京宣佈田鳳山停職檢查，16號我們這裡就知道，17號則傳遍全城了。"黑龍江某報駐綏化記者站站長説，"田這人，後期是否變化不得而知，但從前期看來，他很難出問題。"

據他介紹，在綏化工作期間，田鳳山頗得人緣，至今評價仍"很不錯。"田鳳山當專員時，見了什麼人，都主動打招呼，即使在升任省長後，仍是如此。在綏化工作五年左右時間，田鳳山既沒跟誰有過利害衝突，也沒跟誰有過密交往。

原哈爾濱市市委書記李根深在接受記者採訪時説："田鳳山是農民出身，做過小學教員、公社書記，各個級別的職務都做過，他是一步一步地做上去的，在黑龍江屬於'主渠道'上來的官。"

在李根深看來，田鳳山很是個"當官的料"。

被傳與田鳳山有關的幾個案件

田鳳山突然落馬，究其原因，官方尚無正式消息披露，故在黑龍江有多種説法流傳。

一種説法是，與他在北京主政國土資源部期間國內出現違規用地問題有關。但在這一問題上，有媒體引用國土資源部官員的話説：外界盛傳的違規批地問題，可能性較小。

另一種流傳更廣的説法是：與他在黑龍江省期間，該省發生的幾件案子有關。

一個是綏化的"馬德案"。據記者了解，"馬德案"在2002年4月案發，至今已有一年半時間，現在仍沒有了結。本刊記者為此案兩赴綏化，但據稱因有關部門做了規定，綏化上上下下的官員對此均守口如瓶。

有關部門此前對外公佈的是：綏化市原市委書記馬德自1995年上任以來，大肆買官賣官，瘋狂斂財折合人民幣2385萬元。綏化市包括下轄的十個縣市，一半以上的處級以上幹部，都捲入了馬德案。而在今年5月13日，黑龍江省委公佈的數據是馬德收受賄賂502萬元人民幣和25000美元。

一位老幹部告訴記者：馬德在綏化任市委書記期間，非常霸道，獨斷專行，開會講話都是一些罵人的粗話。而據通報，"馬德案"已涉及到260多人。"現在省裏來人，只是查一些大的，按買官金額來算，人數太多，小的就不查了"。

一位老幹部告訴記者，田鳳山落馬之後，在綏化傳聞很多，説田鳳山的落馬與"馬德案"有關，但不知道他們是如何牽扯到一塊的。

知情人告訴記者，1988年前後，田鳳山在省裏進行副省長的差額選舉，沒有選上，後調任牡丹江市任市委書記。這期間，馬德曾任牡丹江下屬海林縣縣委書記，"田鳳山直接管過一段時間馬德"。知情人説,"田鳳山任省長之後，是否與馬德有關聯，不得而知。"

而在馬德案發半年之後，綏化又發生了市長王慎義的經濟案件。現在這個案子也未了結。而據綏化一位老幹部告訴記者，田鳳山的落馬也許與王慎義的案子更有關係，據説王慎義曾送給田鳳山數目不菲的錢財。

但熟悉王慎義的一位知情人説："審查過程中，王慎義很有'經驗'，不可能主動交代這一問題。由於王的案子主要是涉及他'賣工程'的問題，牽扯的是下邊的大小包工頭，很複雜，因此這個案子很難查，很棘手！"

另有人認為，田鳳山的落馬與黑龍江一家較大規模的客運公司有關，該公司近七八年來盛極一時。據説田鳳山有親屬在該集團任職，牽扯到銀行貸款問題。但這一説法同樣無法得到證實。

"國貿城案"另有隱情？

另一據説與田鳳山相關的案件是曾經名噪一時的"國貿城案件"。

現國貿城副總經理于新華是當年國貿城事件的舉報人，她在接受記者採訪時説，當時國貿城的問題主要涉及兩個方面，一個是"國有資源流失"問題，一個是"國貿城的偷漏稅問題"。按于新華的説法，此案在當年專案組調查過程中，因為受到各種阻力"夭折"了，"根本就沒有查下去"。

于新華説，該案"了結"之後，田鳳山已是黑龍江省長了，但他仍與一些商戶過從甚密。有商戶曾説："田鳳山這人容易交結，但就是'黑'！"

至於當年"國貿城案"與田鳳山有何牽扯，于新華説，田鳳山曾收受過一名港商的好處。當年此人想與哈爾濱國貿城謀求合資。而就是這個"合資"，有"虛假投資"與造成國有資源流失之嫌，從而引出了當年的這一案件。

據于新華透露，這名港商一到哈爾濱，就曾送出三台車，其中一台賓士車就送給了田鳳山。

另有知情人介紹，當時國貿城總經理張庭蒲還曾向哈爾濱各政要送出價值不菲的約20件貂皮大衣。國貿城發生這些事件的時候，田鳳山是哈爾濱市委書記。

"國貿城案件"偵查的結果是查處了以哈爾濱市常務副市長朱勝文為首的數十名官員。其中局級幹部7人，處級幹部13人，共有67人被刑事立案。朱勝文因"受賄34.5萬元"。1998年4月30日，被哈爾濱中級法院判處無期徒刑。1998年12月25日，被黑龍江省高院改判為有期徒刑17年。

朱勝文因此成了後來以"國貿城案件"為背景的電視劇《大雪無痕》角色週密的原型。

于新華在接受記者採訪時談及這一事件，她説："若當時國貿城的案子能徹底查下去，田鳳山早就落馬了！"

黑龍江的一位要求匿名的政界人士分析道，"田鳳山在黑龍江經營數年，後調任北京任國土資源部部長，最終又因黑龍江的事情落馬，在這個意義上，他並沒能走出黑龍江。" （記者/劉志明)

誰來揭發田鳳山？

即使陸天明真的勇敢地起來揭發了田鳳山的問題，也未必能起多少作用。真正能起作用的不是幾個"反腐英雄"，而是有效的、有強大抗干擾能力的監督體制

據新華社報道，國土資源部部長田鳳山因嚴重違紀于近日被中央紀律檢查委員會查處。

田鳳山的被查處，在海內外再次引起廣泛關注，同時又一次顯示了新一屆領導集體根治腐敗頑疾的決心。

據近期各種媒體對田鳳山問題的相關報道，田鳳山的違紀行為，主要集中在兩個方面：一是其在黑龍江任職期間，與該省發生的多起腐敗案件有涉；二是在田鳳山主政國土資源部的工作期間，全國一些地方在土地審批、流轉和國土專項資金使用方面，存在一系列問題。

不管上述有關田鳳山的違紀、腐敗報道是否屬實，但可以肯定，在中紀委沒有掌握這位被西方看來是"內閣"官員的違紀、腐敗事實前，決不會輕易做出這種決定。

既然如此，如果把田鳳山違紀的蛛絲馬跡和他仕途發跡的過程加以比較，不難發現許多值得人們深思的問題。

深思之一：在田鳳山身上，存在不存在這樣的現象：一方面他違紀、腐敗，而同時又在不斷地被重用、升遷？

比如，他在擔任哈爾濱市委書記期間，就與國貿城的受賄案有關，但後來被提升為省長，再後來又進入中央，所有這些調任、升遷，按照選拔任用程式，均需進行嚴格的考察。但田仍能一路升遷，現在看來是否反映出在重要領導職務的選任方面，還存在著制度缺陷？

深思之二：在對高官的監督中，人民群眾究竟能夠扮演什麼樣角色，發揮什麼樣的作用？

理論上講，人民群眾是國家權力的主體，所有公職人員行使的權力，都應該受到人民的制約。但在現實中，人們似乎很難體會到人民對官員、公僕監督的力量。以田鳳山違紀、腐敗案為例，田鳳山落馬後，作家陸天明透露電視劇《大雪無痕》中的腐敗分子省委顧副書記，就是以田鳳山為原型。

《大雪無痕》已在中央電視臺黃金時間播過兩年多，其間田鳳山依舊當他的大官。我們不能苛求一個作家當初一定對田鳳山的問題進行揭露和舉報，退後一步想，如果這位作家當初真的勇敢地起來揭發了田鳳山的問題，也未必就能起多少作用，搞不好，還可能遭受到意想不到的災難。這些官員打擊報復的手段令人擔憂。石家莊市建委那個與程維高鬥爭了8年的幹部被投入監獄的事實，即是對這一問題的絕妙註釋。

在"主人"不敢揭發"公僕"問題的地方，在人民害怕官員打擊報復的地方，人民還能發揮其主人的監督作用嗎？

深思之三：對於行使公共權力中的特殊崗位，需要不需要建立特殊的監督框架？實際上從程維高、劉方仁，到田鳳山，可以發現一個共同現象就是:這些人不是沒有經歷過一番奮鬥，也不是一開始就想成為一個腐敗或違紀分子。他們的共同悲劇在於，當他們的權力過大又缺乏有效監督機制的狀態下，來自各方面的誘惑、慾望遠遠超過了人性本身所具有缺陷的自製力，以至把自己曾經構建的人生追求、理想大廈用自己的言行擊得粉碎.成為一個失去正常人格力量的"另類"--一方面冠冕堂皇的職位，決定他們必須在人前演戲，裝出"正人君子"的姿態；另一方面，他們又惶惶不可終日，連做夢都想著一旦真相暴露，將是一個什麼樣的下場。腐敗官員人格分裂、家破人亡所造成的一幕幕悲劇説明,對那些在公共權利行使中的特殊崗位(位高權重)，只有建立特殊的監督框架，才能避免這種"另類"的大量涌現，也可以最大限度地避免由於公共權力的濫用，給黨和國家造成難以挽回的損失。(本文作者係國家行政學院公共管理教研部教授　汪玉凱)

田鳳山：25萬億國資的“大管家”

作為"最大宗國有資産"的管理者，在田鳳山的國土資源部部長任期中，中國出現了新一輪"圈地熱"。但田本人是否應為此負責，尚不明瞭，而重整中國土地市場的重任，無疑留給了他的繼任者。

2003年10月14日，作為中央委員，國土資源部部長田鳳山參加了中共十六屆三中全會的閉幕式。這是他最後一次在政治舞臺上露面。

就在這一天，中共中央下發文件：田鳳山停職檢查。次日，國土資源部內部便傳出消息：田部長被"雙規"了。

"我們的工作沒有受到什麼影響，一切照舊。"國土資源部的一名工作人員對中國《新聞週刊》記者説。據她介紹，國土資源部首先在內部傳達了田鳳山被"雙規"的消息。隨後，田被免去國土資源部黨組書記的職務，由副部長孫文盛接任。

接下來是法律程式 10月28日，十屆全國人大常委會第五次會議表決通過決定，免去田鳳山國土資源部部長職務，任命孫文盛為國土資源部部長。

迄今為止，官方尚無對田鳳山"問題"的詳細披露，國務院只是在提請任免的文件中説，"田鳳山同志因有嚴重違紀問題，正在調查。"

按照常規，由中紀委公佈更詳細的情況和處理結果，或者進入司法程式，還要等較長一段時間。對田到底犯了什麼事，外界議論和猜度紛紛。輿論注意到，這是今年以來"下馬"的第四名正省部級官員，也是今年第二名被免職的部長。

初上任時的一盤棋

田鳳山作為國土資源部部長的最後一次公開的工作露面，是2003年8月6日由國土資源部會同國家發展和改革委員會、監察部、建設部、審計署組成的10個聯合督查組，對全國土地市場秩序治理整頓工作進行聯合督查。

在督查組成行前，田鳳山做了鼓舞人心的動員。頗有深意的是，此次督察組的主要目的之一就是清查全國的各類開發區。在田的三年任期的末尾，亂佔耕地、亂建開發區的問題，再度成為中國上上下下關注的一個焦點問題。

在田"下臺"後的10月28日，溫家寶總理以嚴厲的語氣強調：要實行最嚴格的耕地保護制度，以保證中國的糧食安全；要清理各類開發區，堅決糾正違規擅自設立開發區和盲目擴大開發區規模；要嚴肅法紀，對違反規定亂批、亂佔、濫用耕地的務必嚴肅處理。

田鳳山黯然去職之時，中國正試圖打壓愈演愈烈的開發區熱。在這場熱潮中，難以統計數量的耕地在各個地方被轉化成開發區，變成了工業區或者商品房；另有一部分被閒置，荒草萋萋。

客觀地講，在這場全國性的"圈地"熱潮中，作為960萬平方公里土地的"大管家"，田應為此負多少責任，現在還很難明晰。

田鳳山2000年3月接任國土資源部部長時，距離1987年中國土地有償使用制度改革已經13年了--據國土資源部下屬《國土資源報》總編輯劉允洲回憶，1988年至1991年，中國的土地使用市場"基本上沒有太大變化"，直到"鄧小平南巡講話"後加上法律修改，對土地轉讓、出租、使用政策的閥門打開，各地才于1992年至1994年春天颳起了一股"開發區熱"。

建設部公佈的一份資料顯示，截至1993年底，中國大陸縣級以上的開發區甚至比當時城市用地面積總量（1.34萬平方公里）還多出0.16萬平方公里，這個統計尚不包括村級、鄉鎮級的開發區。而據一位土地專家計算，這些開發區用地80％以上是耕地，當時的"耕地流失每年至少1000多萬畝"。這些被佔用的耕地之後也並沒有全部真正"開發"，而是造成大量閒置。

據一位知情人士披露，1997年1月，中央財經領導小組成員在聽取關於中國土地狀況的彙報時，一位領導驚呼，"中國的耕地完了"。

同時，1997年，中國第一次提出要"實行世界上最嚴格的土地管理制度，實行土地用途管制"。並於1999年實施修改過的《土地管理法》，使土地審批更加嚴格。

在中國土地市場發生翻天覆地變化的時候，田鳳山還在黑龍江任職。

1999年12月，田鳳山來到京城，被任命為國土資源部黨組書記。2000年3月，出任第二任國土資源部部長。

"我們腳下的土地，是價值25萬億元的最大宗國有資産。如何才能管好、經營好這筆人民共同的財富？"田鳳山在一次答記者問時，如此闡述自己肩負的重任。

任期內土地問題捲土重來

1998年，中國經濟再次發力，各地經濟增長的拉動力之一是吸引外來資金，而土地仍然是吸引外來資金的主要籌碼。

於是，1998年後颳起了新一輪的"開發區熱"。

不少地方政府為吸引外資，甚至爭相壓低地價。據報道，2001年，在北京通州區投資的高新技術企業可以得到零地價、零租金的優惠；湖北宜昌高新技術開發區在全省推出"零土地出讓金、零徵地補償費、零項目報建費、零行政事業收費、零房租、零地方稅。"

有專家指出，上一輪圈地運動所建立的開發區特點是：炒賣土地嚴重，但還是想引進一些企業；而新一輪開發區熱的最大特點就是，不少開發商是以辦教育、發展高新技術産業為名劃撥圈地，然後改變土地用途搞房地産開發，導致土地變相非法入市。

據2003年一份對全國24省市區的調查報告顯示，目前中國各類開發區已達3837家（與當初建設部統計的範圍不同）。其中經過國務院批准的只有232家，省級批准的1019家。

據不完全統計，各類開發區規劃面積已經達到3.6萬平方公里，這個數據比1993年的1.5萬平方公里，又多出2.1萬平方公里，也超過了現有城鎮建設用地的總量。

而在大量圈地以後，一些開發區再次陷入荒蕪。

根據國土資源部的數據，在全國省級以上900多家開發區中，國家批准規劃的近3000萬畝，但直到2003年初，已開發面積卻僅佔規劃總面積的13.51％。

由於一些地方政府在開發區規劃用地時不尊重農民意願，強行徵用農民集體用地，經濟補償不到位、不安排農民就業等，又造成一定的社會不穩定，引起高層的重視。

2003年7月18日，國務院下發了《關於暫停審批各類開發區的緊急通知》。7月30日，國務院召開全國進一步整頓土地市場電視電話會議。8月6日，國務院部署，10個中央督察組將在兩個月時間內對全國所有省、區、市進行一次大範圍的督察。其中最主要的內容就是清查整頓各地的開發區。

當時還在任上的田鳳山在會議中講話説，當前，一些地方政府在片面經濟發展思想的指導下，脫離本地實際和産業發展規律，盲目上新項目、鋪攤子的衝動相當激烈，反映在土地上就是各種名目的開發區違規大量圈佔土地的行為又有抬頭之勢。

土地管理失控誰之過

田鳳山的講話中，把土地失控之責歸咎於地方政府，認為地方政府應該承擔起新一輪圈地熱的主要責任。劉允洲也認為新一輪的開發區熱是"地方政府推動的以經濟增長為目標，以政績為動力的結果"。

地方政府官員考核的標準是以GDP與財政收入增長為主要因素的。為推動經濟增長，不少地方政府的確把出讓土地作為第二財政。

此時，土地已不僅是一種資源，更加成為"資産"。地方政府通過土地套現就可以獲得政績。

更重要的是，一些地方政府賦予了開發區"徵地"、"規劃"、"出租"、"轉讓"、"出讓"甚至"頒發國有土地使用證"等所有用地權利，使之成為一個"圈地"特區。一位國土資源部的幹部無奈地對記者説："開發區怎麼用地，我們從來管不著。"

地方政府的"發展衝動"帶來土地違法違規的操作，愈演愈烈的原因是"違規操作成本很低，所以敢於冒險"，據劉允洲介紹，1998年至今，"幾乎沒有縣級以上的幹部是因為違規違法出讓土地而被處理的。"

雖然手中掌管著價值巨大的土地資源，國土部門的人卻抱怨説，他們對各地的圈地熱無能為力。

據劉允洲説，國土資源部門有自己的執法局，但在具體操作中，"需要配合中紀委、監察部，才能落實到具體的人"，所以行政執法的能力不夠。如果在檢查過程中，確實發現問題，國土資源部執法局有權利將涉及犯罪的人送交法律程式處理，但"目前為止這樣的事情從來沒有發生過"。

徵地制度的缺陷，和執法的軟弱，使得地方政府圈地的積極性得到淋漓盡致地發揮。

土地管理方面的另一個老問題是，土地使用權出讓過程中的國有資産流失。《土地管理法》規定，土地使用權可以通過協議、招標、拍賣三種方式進行，但據統計，2000年中國出讓的30萬公頃土地中，以招標、拍賣方式出讓的只佔總出讓量的5%。

據國土資源部土地利用司資産處提供的數據，1999年，全國招標拍賣的土地面積1000萬平方米，收到的土地價款高達114億，平均單價每平米1057元；然而從1992年到1999年，全國出讓土地面積30萬公頃，土地收入卻僅有1000億，平均每平米收入只有130多元，前者是後者的8倍還多。

田鳳山任期中的國土資源部11號令對這一情況的改觀意義重大。這份名為《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，再次肯定補充了"招拍挂"三種土地使用權轉讓方式，並禁止"經營性用地採用協議轉讓的方式"。 另據劉允洲披露，目前正在緊鑼密鼓進行著的《土地管理法》修改也將圍繞徵用耕地進行。過去，農民集體用地只能通過國家徵用然後入市的做法，有望改為由房地産開發商直接與土地使用權的持有者談判。

如果這樣的修改得到落實，地方政府手中的土地資本權利將進一步削弱。

國土資源部土地利用司司長胡存智説："土地轉讓過程中偶然性的暴利機會將大大減少。"

2003年6月24日，田鳳山在第13個全國土地日前一天，接受了新華社兩名記者的專訪，強調要"建立世界上最為嚴格的土地管理制度，為世界上發展最快的中國經濟提供土地資源保障"。

但僅僅三個多月後，這位部長就黯然離去。而重整中國土地市場，給子孫後代留下更多生存空間的重任，無疑留給了他的繼任者。（記者/劉英麗）

田鳳山履歷

1940年10月出生

山東蓬萊市人

大專文化

1961年7月參加工作

1964年肇源縣任教員

1970年加入中國共産黨

1983年肇州縣縣委副書記

1988年牡丹江市市委書記，黑龍江省副省長，黑龍江省省委副書記、哈爾濱市市委書記，1995年2月至2000年1月任中共黑龍江省省委副書記、省長。

1999年12月任國土資源部黨組書記。

2000年3月任國土資源部部長。

中共第十四屆中央候補委員，十五屆、十六屆中央委員。

2003年10月14日，被停職。

2003年10月28日，被免去國土資源部部長一職。

《大雪無痕》中的"田鳳山"

早在7年前，作家陸天明便將田鳳山作為"反面角色"寫進了電視劇。由此，有人質疑：陸天明當時為什麼沒有揭發田鳳山？

 10月24日，寫過一系列"反貪題材"的作家陸天明在一次閒談中得知，原國土資源部部長田鳳山被"雙規"，他松了口氣。此時,人們才知道，在他數年前創作的電視劇《大雪無痕》中,就已有了田鳳山的身影。

驚嘆于這位作家"先見之明"的同時，也有人以"陸天明為何沒有揭發田鳳山"為題提出質問。

事實上，陸天明根本沒見過田鳳山。

他第一次聽人談起田鳳山是1996年底。陸天明看到一篇名為《一個女人告倒一群貪官》的報告文學，頗為感動，動身前往黑龍江採訪文章中的當事人：原哈爾濱國貿城總經理于新華。那時，轟動一時的"國貿城案"告一段落，中央專案組已經撤離；以哈爾濱市副市長朱勝文為首的一批貪官紛紛落馬；陳情檢舉的于新華被樹為"反腐英雄"，出任國貿城總經理。

讓陸天明感到奇怪的是，在當地，他並沒有感受到反腐"大戰告捷"的氣氛。相反，"情況顯得很複雜"。

接受採訪的當地檢察院專案組不敢請他們到單位去，只是以"請朋友吃飯"為由，把陸天明一行帶到專案組一個公安幹部的妻子開的小飯館裏。"英雄"于新華的處境更不好。雖然名為國貿城總經理，但依然受到百般刁難--原本在國貿城附近設立的公交停靠點被移了位置，一些稅務機構隔三差五來找麻煩，她還時不時收到一些匿名威脅電話……

在那次採訪中，心直口快的于新華對陸天明説"事情還沒有完"，還説,"我聽説田鳳山也不是好東西。"

事情確實沒完。導演雷獻禾邀請別的編劇，想以于新華為題材創作一個電視劇，一個被陸天明形容為"很高，高得你難以想像"的領導發話，叫他們別碰這個題材。這件事一度因此擱淺。

雷獻禾找到陸天明,陸天明説，這事幹啊，但我們要幹得聰明。於是，在《大雪無痕》的劇本裏，以于新華為原型的"廖紅宇上告"成了副線,而偵破副市長週密(原型即為朱勝文)殺人案成了主線。陸天明也把始終讓他存疑的時任黑龍江省委副書記、省長的田鳳山寫進了戲裏，不過，他的角色是一個較不起眼的省委"顧副書記"。

"顧副書記"公社幹部出身，一個鄉長保護了他，從此兩人在仕途上互相"提攜"。"顧副書記"公然向地市級領導索賄，接受週密十幾萬元現金和幾十萬國企股票。案情真相大白時，這個受賄主角卻依然逍遙法外--種種情況，便是在黑龍江省內流傳的田鳳山"發家史"。

《大雪無痕》播出後，反響很好。但陸天明説，這7年來，他一直不敢提起這部戲的內幕。原因之一，就是要保護至今還官司纏身的于新華；原因之二，對一切指向田鳳山的猜疑僅僅限于"道聽途説"，苦於無證據；原因之三，陸天明説他也得保護自己的戲，保護一系列反貪題材的作品能被順利創作和播出。

陸天明説,這是他，一個"小小編劇"的"反貪"策略："老鼠我沒本事抓，但我要讓大家知道'中國有老鼠！'喊打老鼠的人多了，老鼠起碼不敢像貓一樣堂而皇之。" 田鳳山被停職審查，讓陸天明消除了多年心頭的隱隱疑竇。陸天明告訴中國《新聞週刊》，前幾天于新華打電話説，刊登他評説田鳳山事件的報道，被黑龍江一家報紙轉載，一時間洛陽紙貴，報紙被一搶而空。

"這可不是因為我陸天明。必須澄清，我在反田鳳山這個案子中，沒有起任何作用。是中央，是黑龍江的人民和廣大幹部發揮了至關重要的作用。是人民在關注反腐敗這事，他們痛恨黑暗和腐敗，起了決定性的作用。"

作為"反貪作家"，陸天明自然快意于貪官"落馬"。但他説，這幾年他耳聞目睹的一個最大的體會是，僅僅靠幾個高官的清廉沒用；靠幾個以死相爭的反腐英雄也沒用；只靠機構查，機構又不掌握絕對的權力，依舊防不勝防，查也查不深，捉也捉不凈。只有在體制上想辦法，建立起一個對權力行之有效的制約機制，嚴格控制行政權力，中國才能有效地減少田鳳山、程維高的後來人。（記者/粲然）

中國《新聞週刊》2003年11月06日