香港經濟發展的又一歷史機遇

    香港與內地簽署建立兩地更緊密經貿關係安排，對香港經濟發展具有重有意義。中國入世後，市場對外逐步開發，香港與內地經貿往來及合作方面的優勢在流失，如何維持香港的優勢地位，保持競爭力，是香港各界關注的重要問題，這是香港政府率先提出建立香港與內地自由貿易區後更名為更緊密經貿關係安排的最初動機。這一協議的簽署，將使香港企業率先獲得市場準入的機會，為其在內地的發展及雙方更大範圍的創造條件。

    其次，在香港經濟面臨轉型的大背景下，如何重建香港經濟新秩序與迴圈體系，展現香港的活力，一直是香港經濟發展的重要課題。這一協議安排，必將為香港經濟向內地延伸，為香港經濟的轉型提供新的歷史機遇，可以説是80年代初中國內地改革給香港帶來第一次重大發展機遇後的又一次難得的發展機遇。

    再次，香港經濟再經歷了亞洲金融危機後，今年又再次遭受到非典型肺炎的衝擊，使原本陷於困境的香港經濟雪上加霜。這一協議的簽署，將對增強香港企業界與民眾對未來香港經濟的信心具有重要刺激作用。日前持續下跌的香港股市重新上揚，很快衝破萬點大關，這是這一協議的近期最重要效果。CEPA對香港總體經濟有多大的直接效果，不易確定。有學者估計，可使香港的製造業增加近60億港元，經濟增長可增加0.22個百分點。但其間接與綜合效果不是數據所能直接反映的，它對香港經濟的積極影響將是深遠的，廣泛的，不僅是有形的，也有無形的。

    CEPA不僅僅是香港與內地之間一項重大的經濟合作協議，而且具有重要的政治歷史意義。這一舉措可以説是香港97回歸之後又一具有重大歷史意義的事件，不僅將為香港經濟發展提供新的機會，而且增強香港民眾對祖國的信心與向心力，再次體會到中央政府對香港經濟發展的支援，從而有利香港社會政治的穩定。同時對未來實現包括香港、澳門、台灣在內的中國經濟融和與一體化進程具有示範作用，也最終為實現祖國的完全統一創造物質條件。

    零關稅將促進香港外貿發展及帶動對港投資

    CEPA的重要內容是對香港産品進入內地自2004年起逐步實行零關稅，其對香港經濟的積極意義是多方面的。

    一是意味道香港對內地的出口競爭力的提高，從而擴大對內地的出口，促進兩地貿易發展。目前香港是內地第七大進口市場，進口額約735億港元，佔內地進口總額的4.2%；內地也是香港本地産品的主要出口市場，計542億港元，約佔內地出口總額的33%。香港出口內地的産品主要是服裝及裝飾、電子産品、紡織品與玩具等。其中服裝及裝飾佔出口內地的三成，計165億港元；電動機械約佔10%，計62億港元；紡織品佔7%，約40億港元。未來香港本地産品在零關稅情況下進入內地，特別是香港品牌的産品在內地享有較高的知名度，可大大提高其競爭力，從而促進對內地的出口。

    二是促進本地企業投資與經濟活動。儘管香港本地産品出口內地的比例不大，但對以香港為製造生産基地的中小企業具有很大的幫助，特別是在香港具有優勢的鐘錶、製衣服裝、玩具、電子産品、眼鏡、珠寶首飾等可以大大提高其競爭力，促使其擴大在港投資，從而帶動相關經濟活動，並促進就業。香港業界估計，港産品零關稅進入內地，每年可為香港節省43億港元的稅款，這筆資金可以用於在港的再投資，每年還可創造相當數量的就業機會。

    三是吸引台灣及海外中小企業增加在港的投資或合作，把香港作為一個新的生産基地。香港進入內地零關稅待遇，加上香港資金運作靈活與方便，將刺激台灣及海外廠商對港投資。日前一些臺商已表示，臺商未來投資、發展高附加價值産業，可考慮利用香港作為生産基地，以享受出口到內地零關稅的優惠。同時，新加坡以及日本的中小企業也可能出現在港投資較具優勢的産業與産品，從而出現新的投資趨勢。

    四是一些在內地的香港企業可能將部分生産工序與流程回移香港，以達到“香港製造”的原産地製造標準，從而得以享受出口內地零關稅的待遇。儘管未來回流的規模不易預測，可能不是很大，但可以使原本轉移內地的部分香港本地企業留在本地投資、生産，再以將産品以較低的價格出口內地，從而提高其競爭力。

    五是可促進香港經濟的轉型，甚至可能出現一些新的、具有高附加價值的産業或行業，為香港製造業注入新的活力，使香港發展成為一個類似歐洲義大利那樣以中小企業生産世界級優質産品的地方。

    兩地服務貿易合作將更快更廣

    在中國的入世承諾中，涉及面廣、影響大的是服務領域，開放時程也相對較長。香港與內地更緊密經貿關係安排可讓香港優先獲得市場準入的機會，加上雙方投資便利化方面的措施，將為香港服務業迅速進入內地，加快雙方合作步伐，促進共同發展。

    服務貿易領域涉及面廣，內地將為香港優先開放包括管理諮詢、會議展覽、廣告、法律、會計、醫療、房地産、建築工程服務、運輸、分銷、物流、旅遊、視聽、銀行、證券和保險業等領域，從而使香港經濟的優勢得以發揮，經濟力得以向內地延伸，並推動兩地服務領域的廣泛合作與發展。

    在金融保險領域，內地將降低香港企業在內地設立分支機構的資産規模等標準方面的要求，並率先進入未開放地區，使香港金融證券業在內地找到發揮的場所，增強其國際競爭力，從而維持香港國際金融中心地位。

    在運輸、物流領域，香港作為亞洲最重要的轉運中心，在進入內地資格放寬後，香港同業即可加快與內地的合作，在迅速興起的內地物流業領域大顯身手，充分發揮其與內地聯接、運輸、轉机功能，特別是香港中小物流企業最希望進入內地從事貨運代理和自組運輸企業經營，使香港進一步增強其在亞太物流中心的地位。

    在醫療領域方面，內地醫療市場對香港的開放領域與條件將優於現行的對外資開放政策，從而讓香港與內地醫療合作邁向新的階段，讓香港先進的醫療管理經驗進入內地，大大提高內地的醫療管理、服務水準。

    在旅遊領域，可以更大範圍的擴大合作，拓展相關的新商機，為香港經濟帶來更大的收益。

    在房地産與建築工程服務領域，香港企業在獲得優先開放待遇後，可讓經營慘澹的香港同業在內地找到新的發展商機，為香港房地産與建築工程業的發展帶來新的希望，同時促進內地在這一領域的發展。

    在法律、會計、管理諮詢及廣告等領域的開放，可能讓更多的香港管理人士或專業人士方便進入內地發展，不僅有助於降低香港的失業率，還可以推動內地在這些領域管理水準的提高。

    內地在服務貿易方面對香港放寬準入領域，擴大準入地區，放寬對股權安排的限制，儘管是逐步推動的，但因涉及領域廣泛，是香港較具的優勢産業，而這方面正是內地急於改革發展的方向，因此在這些領域的合作與發展潛力尚大，前景廣闊。

    新的問題，需要不斷完善與加強防範

    香港與內地更緊密經貿關係安排雖然對香港經濟發展及兩地經濟合作意義重大，但這一安排是在兩個特殊的經濟體之間實現的，即香港是特殊的自由港，開放程度高，經濟規模小，製造業單一，而內地經濟規模大，經濟成份複雜，開放程度小，協議的權利與義務又不統一，因此協議實施後，可能會出現一些新的問題與負面影響，需要重視，要有相關的配套措施與制度上進一步的完善。

    首先港産品自製率或原産地問題一直是一個涉及零關稅實施的核心問題。港産品自製率如何定義，是否引起非港産品的變相包裝與走私，從而影響兩地外貿的秩序與發展，值得關注。其次“港資企業”如何認定，是否包括合資企業，合資企業的標準如何界定。若讓與港合資的外資主導企業進入內地，內地優先開放的可能不僅僅是香港，而是整個世界，就失去該協議優先照顧香港的意義。再次，零關稅對香港企業在港製造生産節約的成本，與在內地投資所享受的人力與土地成本，哪個更具優勢，也不能很快確定，即零關稅的待遇若趕不上到內地投資設廠所節省的成本，香港企業就不一定回流。另外，對香港率先放諸多服務領域，內地企業在這些方面有沒有做好充分的準備，對內地一些不具競爭力的行業會形成怎樣的壓力與影響，需要認真評估。目前一些民營企業開始呼籲不要過度開放零售業市場，以免衝擊本地企業的生存空間，也不能不有所考慮。類似的問題還有不少，因此在CEPA實施過程加，香港與內地需要不斷加強合作，儘量防範一些負面問題的出現，並將負面影響降到最低。

    將加快中國經濟區一體化的進程

    香港與內地更緊密經貿關係的安排是中國經濟區一體進程的重要一步。中國改革開放以來，經濟的快速發展，極大地推動了內地與港澳臺的經貿關係的發展、合作與融合，因此80年代後期以來，就有許多海內外學者探討建立中國（華）經濟圈的問題。中國大陸與台灣加入WTO後，再次出現討論建立中國經濟自由貿易區的浪潮。香港與內地更緊密經貿關係安排可以説是這一大潮下的必然産物，它具有重要的象徵意義，預示著中國經濟區的一體化進程邁出關鍵的一步，而且是從自然的融合邁向制度化、組織化融合的重要起步。

    就在香港與內地更緊密經貿關係安排即將簽署之際，澳門與內地更緊密經貿易關係安排也展開談判，而且進展順利，預計于2004年兩者同步實施。這是香港與澳門在政治上回歸中國之後，經濟上回歸中國經濟迴圈體系的重要標誌，從而使港澳與內地成為亞太區域經濟大迴圈體系下的中國經濟次迴圈體系。

    目前海峽兩岸儘管政治對立，還無法儘快建立兩岸經貿往來的制度化安排，但兩岸經貿關係仍持續發展，相互依賴關係更加密切，而且民間對兩岸經濟融合與自由貿易區的探討熱情不減，呼籲日高，未來建立兩岸四地更緊密經貿關係安排將不可避免。在此基礎上，進一步推動中國（華）自由貿易區的建設將是未來的必然趨勢。其意義不僅在於促進中國經濟一體化進程，實現兩岸四地經濟的共同繁榮與發展，而且將為中國的完全統一創造更加堅實的物質基礎與條件。

    附：香港與內地更緊密經貿關係安排進程

    2001年12月19日，董建華赴京述職時，中央政府原則上接受特區政府提出的內地與香港建立類似自由貿易區的建議，並開始研究此一問題。

    2002年1月26日，香港財政司司長梁錦松與外經貿部舉行首次會議，並將原提的自由貿易區更名為更緊密經貿關係安排。

    2002年3月27日，財政司司長梁錦松與商務部副長安民就經貿安排舉行第二次會議。

    2002年11月28日，香港工商及科技局局長唐英年與安民舉行第四次會議，雙方在主要方向問題上基本取得一致。

    2003年3月25日，工商及科技局局長唐英年表示，雙方將從商品、貿易及投資便利化等方面推動兩地的更緊密經貿關係安排。

    2003年5月15日，商務部臺港澳司司長王遼平表示，將於6月底與香港就更緊密經貿關係安排達成協定。

    2003年6月16日，董建華宣佈，兩地的磋商取得重大進展，將於6月30日在港舉行簽署儀式。

    2003年6月30日，國務院總理溫家寶與香港特區政府首長董建化在香港正式簽署香港與內地更緊密經貿關係安排協議。

    （本文作者單位：中國社會科學院台灣研究所）

    中國網2003年6月29日