非典促成臺當局在世衛活動上的“發燒”

    5月20日，世界衛生組織（WHO）年度大會否決了少數成員提出的所謂台灣成為世衛大會觀察員的動議。這是自1993年以來，世衛大會連續第7次否決此類提案，台灣當局利用“人道”與“衛生”名義在國際社會搞分裂活動遭受挫敗。

    正如國務院副總理吳儀在世界衛生大會審議涉臺提案時指出的那樣，1971年第26屆聯大通過的2758號決議和1972年世界衛生組織大會通過的WHA25.1決議，已從政治、法律、程式上公正、徹底、全面地解決了中國在聯合國及包括WHO在內的聯合國專門機構中的代表權問題。根據這兩個具有永久法律效力的決議，作為中華人民共和國的一個省，台灣不具備成為世界衛生組織會員或準會員的資格，也沒有資格以觀察員身份參與世衛組織的活動。尊重國家主權和領土完整是《聯合國憲章》的重要原則。

    此次台灣第七度被挫敗，對海峽兩岸及國際社會來説，都具有特別的意義。眾所週知，今年3月以來，全球非典疫情急劇蔓延，世界衛生組織在防疫、抗疫上發揮了關鍵作用，成為暴光度最高的國際組織。台灣當局很早就確立了將非典疫情作為謀求參與5月在日內瓦召開的世界衛生組織大會工具，疫情也由此成為“台獨”勢力有意利用世衛搞分裂的“發燒劑”。4月中旬台灣只有零星幾例，也沒有一人死亡，台灣當局全力製造增加台灣加入WHO“正當性”的輿論。台灣當局領導人陳水扁、“行政院長”遊錫堃紛紛公開表示，台灣的非典防治“做得不錯”，獲得世界衛生組織的“肯定”，“有希望成為WHO的觀察員”，成為5月世界衛生大會的“可能性很大”。為此，臺當局大造輿論，鼓吹“衛生無國界”。稱臺不能入WHO對全世界來説“是個漏洞”，沒有任何社區應被排除在WHO之外，“不讓台灣參與WHO就像不讓女人上醫院一樣荒謬”，“台灣人民的健康不應受政治影響”，要各國幫助台灣進入WHO。島內“台獨”勢力得意地宣揚，“敲開WHO大門，戰疫凝聚共識”，發起了“一人一信”活動。更違背常理的是，疫情在島內擴大後，台灣當局依然將非典議題“政治化”，加緊推動入世衛活動，只不過將此前得意地宣揚成績轉化為“衛生棄兒”的悲情。

    顛倒是非的“駐WTO代表團”事件

    一波剛平，一波又起。5月底，在陳水扁強勢主導下，台灣當局一手炮製了一場“聲勢浩大”、針對祖國大陸的所謂台灣在世貿組織“遭打壓”事件。

    依據島內立場傾向“台獨”的英文《TAIPEI TIMES》6月15日的報道，這一事件的基本情況是：今年2月12日，WTO總幹事向台灣派駐機構提出了一個所謂“5點要求”，分別是（1）將英文台灣常駐代表團（Permanent Mission）改為“常駐代表辦公室”（office of Permanent Representative）；(2)更改人員名片、信箋上的“外交”稱呼；（3）WTO秘書處“涉及台灣只使用中性主權含義的用語”，避免“國家”（country or state）一類的術語；（4）秘書處保留對所有文件中“非中性主權含義”的用語的修改權；（5）確認台灣在WTO代表的行為沒有主權含義。上述5條簡單歸納就是台灣駐WTO機構不代表“主權獨立”，換言之，派駐機構“去主權化”。

    雖然民進黨當局不斷渲染所謂不公正，但實事求是來説，即使上述5點屬實，無論是世貿秘書處還是其他有關方面，完全合理合法。並無唐突之處，也應該沒有違背、破壞兩岸之間及中國方面與世貿組織在這一問題上的共識。

    首先，台灣並不是以“國家身份”加入。根據1992年9月世貿組織前身關貿總協定理事會主席確定的原則，海峽兩岸是在承認“一個中國”的前提下，台灣以單獨關稅區名義（簡稱為Chinese Taipei）、在中國大陸之後加入。在世貿組織內仍遵循著“一個中國”原則，台灣在該組織內的地位與活動仍必須受此大框架約束,“一中”原則並沒有隨著台灣入會消失。

    其次，雖然島內有人士提出，世貿組織並無明確條文規定不能使用“常駐代表團”名稱，對派駐人員稱呼也沒有嚴格限制，因此台灣採用何種名稱都可以。但WTO是經貿性組織，政治性爭議、應根據其他國際法準則處理。而“一個中國”原則是經聯合國確認、並得到全世界遵守的普遍準則。加上兩岸在申請加入世貿組織前達到的“一中”共識，在世貿組織內的日常活動當然受“一個中國”規範。所以台灣派駐機構依據上述原則在名稱上作出相應變化，避免讓人産生台灣“主權獨立”的聯想是必然的。

    越背越沉重的台灣“護照”

    6月12日，台灣“外交部長”簡又新宣佈，自9月1日起台灣將使用封面加注英文台灣”（TAIWAN）字樣的新版“護照”。為了掩人耳目，台灣官方刻意掩蓋其政治意圖，強調是為了方便民眾外出，不過與台灣當局互為一體的民進黨、“台灣團結聯盟”及“台獨”輿論卻控制不了其得意之情，將“借護照暗渡台獨”的想法昭于天下。傾向“台獨”的一台灣媒體發表社論“邁向正名的一步”稱，“台灣屬於台灣民眾，台灣是世界的一部分，不是中國的一部分，具有所有作為一個國家的基本原素”，而“護照”是“認同的一種形式”，“從人權和國家主權的角度，通過在上面加注台灣，外國人能知道持有者是來自台灣”，這一措施至少將“有助於捍衛台灣的特點與國家印象，值得肯定”。部分民進黨和“台灣團結聯盟”人士更是彈冠相慶，鼓吹“跨出國家認同的第一步”，“台灣有了站起來、走出去最便捷的通行證，更是替台灣‘正名運動’跨出歷史性一步的最佳選擇”。

    此外，台灣官方的“外交”遊戲不但用來在國際上和兩岸製造麻煩，甚至也用來作為搞內部鬥爭的工具。近日陳水扁當局設套、民進黨誘導、“台灣團結聯盟”主攻，三大“台獨”勢力精心構建一個“外交羅生門”，妄圖聯手搞臭在野黨。剛剛在馬來西亞結束的世界衛生組織防非典會議上，“台獨”勢力聯合編造謊言，説台灣的與會人員是代表台灣獨自參加，不是以中國一部分的資格參與。並攻擊親民黨籍醫學專家高明見。其實誰都知道，世界衛生組織在台灣問題上的立場十分明確、一貫的，堅持“台灣是中國的一個省”，邀請台灣方面派人參加會議是經中國方面批准的，不存在所謂台灣自己“努力”的情況。這個大騙局雖然在國際上淪為笑話，但陳水扁當局卻樂此不疲，還欺騙了一些沒有充分得到資訊的民眾。

    當然，台灣官方的對外活動不是只有搞“小動作”，也有做冤大頭的情況。台灣“立法院長”王金平正率領一個“立法委員”代表團在美國訪問。這個由陳水扁當局全力促成的訪問團主要目的是去送錢，係美國軍火商和“台獨”勢力為了讓“立法委員”們痛快批准大筆武器交易而推動的“安慰”性活動。

    陳水扁當局的三個考慮

    台灣官方緣何於此時熱衷搞“外交遊戲”呢？這是因為台灣當局領導層有下面三個考慮。

    第一，新一次台灣地區領導人選舉又將臨近，“外交牌”成為台灣當局領導人慣用的“選舉”花招。在這方面，李登輝是開山祖師，陳水扁及其所屬的民進黨更是青出於藍而勝於藍。今年是陳水扁擔任台灣當局領導人的第三年，也是爭取競選連任的重要關口。從目前情況看，陳水扁的情況並不樂觀。三年多來的執政成績很不理想，陳水扁當局的“施政無能”、“選舉至上”特徵一再表露，民意支援度一路走低。陳水扁一方面開動機器，將經濟不振的責任推給在野黨，甚至不惜全面向“立法院”開火，似乎怪“立法院”沒有民進黨中常會“聽話”。另一方面，就是在對外關係上製造話題。台灣知名政治評論家南方朔先生撰文指出，“沒有理性的硬拗惡搞，已是今天台灣的寫照，在政治上，目前的需要是拼選舉，選舉拼贏了，就樣樣都有，於是圍繞著選舉的這個短線需要，一切都被綁樁了上去。”台灣當局搞參與世衛活動，妄稱要搞“世衛公投”，炒作在WTO被“欺侮”，所有這些都是要以誇張的煽情手法，刻畫台灣被大陸“打壓”，描繪一副大陸、國際社會對台灣“不公正”的圖畫，激起一般民眾的“同仇敵愾”情結。通過種種選舉手法，將祖國大陸“反台獨”、壓制台灣當局和民進黨的分裂行為偷換概念為“反台灣”、“壓制台灣”。説得直接一點，陳水扁就是要通過他請“台獨”的客，由台灣人民付費的方式，主動挑釁，製造兩岸衝突，打壓在野黨，為競選連任搶佔有利位置。

    第二，轉移輿論注意力，扭轉頹勢。陳水扁在施政上泛善可陳，選舉時的各種支票紛紛落空，民眾對其種種高調子的選舉語言逐漸失去興趣，尤其是在近期的島內非典防疫一戰中，陳水扁團隊再次暴露其應對不當，措施無力，主次不分，惡政害民的特點，成為各方批評的靶子。對此，陳水扁當局急需找到議題，將各界的目光從關注其“施政無能”、“抗疫不力”上轉移。民進黨最熟悉、直接成本最少（潛在成本就很大，因為這是以兩岸關係為代價的）的領域就是兩岸在國際上的攻防戰。而且在這一領域不但台獨勢力會全力支援，連在野黨也不得不附和；同時由於資訊封鎖的因素，一般台灣民眾很難直接了解真實情況，可以任由民進黨只講一面之詞。即使偶爾有一兩個媒體零星報道，也會被台獨勢力誣衊為“統派媒體”、“中共同路人”。

    第三，這一時期台灣當局的活動顯得特別多，也與台灣對外活動的季節性變化有關。根據過去慣例，台灣當局在國際上搞活動多集在4月中下旬至9月聯合國大會結束。主要項目大致集中在（1）臺美軍售與安全會談；（2）5月的世衛大會；（3）對美日及亞洲周邊國家活動；（4）對“邦交國”的例行性“固邦”出訪；（5）9月的聯合國大會搞提案等。其中對美活動最頻繁，包括不同層次的軍事對話、軍事設備採購、“過境”、重要官員的訪美活動、以民間智庫形式進行的非正式對話等。

    萬變不離其本質，台灣官方密切拋出“外交”議題，從短期看是為了爭取拉抬競選連任的支援率，並對民眾進行“台獨洗禮”；從長期而言，則是為了落實其一貫的“台獨”主張，將台灣引上與中國大陸分離的道路。無論是何種目的，吃虧的還是台灣人民。

    （本文作者單位：中國社會科學院台灣研究所）

    中國網2003年6月20日