一、執政績效難有改善，只有強化團隊的戰鬥力來彌補

    （一）執政績效在短期內難以取得明顯成效。北、高市長選舉的結果表明，民進黨的“基本盤”選票牢固依舊，但中間選民流失迅速。在“泛藍軍”整合腳步加快的的情況下，陳水扁若要爭取連任，就必須通過“拼政績”爭取中間選民回流。但是，在島內外環境的影響下，陳水扁要想在短期內拿出政績的可能性不大。

    其一，兩岸僵局難以打破。陳水扁一方面在元旦致辭中宣稱兩岸關係的改善可以從“直航”等經濟議題入手，另一方面卻在各種公開場合叫囂：絕不接受一個中國原則、“一國兩制”；“‘三通’不是台灣發展經濟的萬靈丹及特效藥”，除非大陸撤除沿海的導彈，否則兩岸無法坐下來談等等。陳水扁本人也不想真心改善兩岸關係，其如意算盤在於，一方面通過一些所謂的口頭“善意”，欺騙島內民眾，穩住目前兩岸的現狀；另一方面不斷利用各種機會誣衊大陸“打壓”，藉以凝聚“獨派”選票。

    其二，“拼經濟”在短期內難有成效。在兩岸關係難有改善尤其是兩岸“三通”難以取得突破性進展的情況下，加之國際經濟景氣一年半載難有好轉，不管陳水扁推出多少“拼經濟”的法案，台灣的經濟景氣都不可能有太大的改善。

    其三，“反黑金”的正當性受到質疑。北、高市長選後，陳水扁本想通過高雄市議會議長曝發的“賄選風波”重新樹立“反黑金”的改革形象，但沒想到不僅民進黨的大部分議員涉嫌賄選，甚至連民進黨的第二號人物、高雄市長謝長廷以及部分“立委”都捲入弊案中，令選民極為失望，陳水扁的所謂“大改革”的正當性也受到質疑。

    （二）提升競選團隊戰鬥力是“拼連任”的最有效著力點。在“拼政績”難以在短期內取得成效的情況下，陳水扁要想爭取連任，只有從整合各行其事、渙散的“府、院、黨”執政團隊著手，使之成為一個“戰鬥團隊”、“選舉團隊”，在選舉中充分發揮執政優勢。

    在“總統府”方面：現任“總統府秘書長”陳師孟因言行極具爭議性又缺乏協調能力，以致經常引爆“立法院”與“總統府”的矛盾，無法整合“府、院、黨”三方的力量。陳水扁於是將選戰經驗豐富、協調能力強的邱義仁調任“總統府秘書長”。

    在黨中央方面：由於部分民進黨高層人士認為，民進黨中央力量渙散，而由“立委”兼任黨中央一級主管更是“錯誤的實驗”。為強化黨中央的作戰能力，民進黨中央24日決定，由競選台北市長失利、選戰經驗豐富的李應元取代學者出身的遊盈隆出任副秘書長，遊盈隆轉任凱達格蘭學校執行長；為開拓青年選票，由文宣部主任羅文嘉取代陳宗義接任青年部主任；文宣部一職由在“總統府”負責文稿的林錦昌接任。

    在“內閣”方面，由於人才難覓，很難找到適當人選，雖然民進黨內部強烈要求調整、強化“行政院”財經團隊，但陳水扁與“行政院長”遊錫堃都表示，基於穩定原則，“內閣首長一定不會有異動、但次長部分將有調動”。

    民進黨高層人士分析認為，通過調整高層人事，一方面可以強化執政團隊的戰鬥力，向民眾宣示“拼經濟”的決心，另一方面也可以爭取各方勢力的支援，從而彌補政績難有起色的不足，確保陳水扁連任。

    二、這是一場充滿選舉考量的人事調整

    陳水扁發動的這波人事調整案雖然人數不多，但“落子明確”，且為其競選連任的重要輔選人物已“各就各位”，正式啟動了2004年的競選機制。

    （一）以“總統府”為主，以“行政院”、黨中央為輔的“選戰指揮中心”成形。在2000年“總統”選戰中，身為陳水扁的競選執行總幹事的邱義仁是整個競選總部的靈魂人物，所有選戰策略都由其一手策劃，為陳水扁當選立下了汗馬功勞。這次陳水扁把邱義仁放到自己身邊，主要用意在於：一是希望邱義仁利用“總統府秘書長”的有利位置，統合“府、院、黨”三方資源，充分發揮其足智多謀、精於政治算計的操盤能力，總掌2004年選戰兵符；二是邱義仁身“新潮係”領袖，歷任民進黨秘書長、“行政院秘書長”、“國安會秘書長”，其資歷與政治實力足以整合黨內各方意見，以及統合“府、院、黨”三方力量。以謀略見長的邱義仁接任“總統府秘書長”後，加上“行政院長”遊錫堃、民進黨秘書長張俊雄，一個以“總統府”為主，以“行政院”、黨中央為輔的“府、院、黨”輔選機器已經成形，為陳水扁的連任之路整裝待發。

    （二）湯曜明獲得留任在於穩定軍心。“文人領軍”一直是民進黨長年鼓吹的目標，陳水扁上臺更是積極落實“文人領軍”政策，不僅先後通過了推行軍令政令一元化的《“國防”法》、《“國防部”組織法》、《“參謀本部”組織條例》等條例，還大量培植黨內“國防”事務人才。同時，美國也一直不斷透過管道“建議”陳水扁應早日落實“文人領軍”，甚至毫不避諱地追問陳水扁有無實現“文人領軍”的時間表？康寧祥去年初接任“國防部副部長”的動作，更被認為是“首任文人部長的備胎”。基於此，“國防部長”湯曜明自去年9月以來已二度表達過請辭之意。但是，一方面由於陳水扁在軍中培植的“陳家軍”仍未成氣候，且軍中“不知為誰而戰、為何而戰的”氣氛仍濃；另一方面軍中將領對實現“文人領軍”有抵觸情緒，並以“國防二法”仍有待磨合等理由反對“文人部長”，加之湯曜明從“參謀總長”到“國防部長”與陳水扁高度配合，為在2004年穩定軍心，陳水扁選擇了慰留湯曜明。

    （三）林中斌取代康寧祥在於爭取美國的支援。爭取美國的支援，尤其是爭取美國在適當時機發表傾向陳水扁的講話，對陳水扁爭取連任極為有利。為了迎合美國，陳水扁提拔美國屬意的“國安會諮詢委員”林中斌為“國防部副部長”，取代美國不太喜歡的康寧祥。林中斌曾在美國居住長達30年，曾擔任美國著名智庫“企業研究所”（AEI）亞洲部副主任，與美國副總統切尼等美國政要交往甚密。1995年返臺後，林中斌擔任“陸委會副主委”達6年之久，任職期間經常銜命赴美與美方官員溝通兩岸政策，與美國政要建立了良好的溝通管道。陳水扁推動“文人領軍”政策後，林中斌一直是“國防部副部長”的考慮人選，但在去年“內閣”改組時，與該職擦身而過。親民黨“立委”邱毅指出，“國防部副部長”的人事案，可以看到美國的力量在其中，過去美方對康寧祥有意見，美方屬意的人選是林中斌，“林中斌取代康寧祥可以説是陳總統爭取美方支援總統大選的一步棋”。

    （四）凱達格蘭學院將成為陳水扁拉攏、策反在野黨的平臺。人才缺乏是民進黨執政後面對的最大瓶頸，為了擴大執政基礎，吸納社會菁英，民進黨不僅發動二波“政務官”、學者、族群大老以及高階警官的“菁英入黨”儀式，甚至還不斷吸納國民黨地方派系樁腳入黨，以彌補民進黨基層幹部的不足。為培養人才、突破人才困乏的瓶頸，陳水扁上臺後便開始籌設凱達格蘭學院，以為民進黨吸納社會菁英的重要平臺。陳水扁將“最佳工作夥伴”陳師孟調至凱達格蘭學院，就是要正式開啟這個所謂的“人才庫”，讓其在選舉期間發揮拉攏各界人士尤其是策反在野黨，以及策劃、推動各種選舉策略的重要平臺。

    （本文作者單位：中國社會科學院台灣研究所）

    中國網2003年1月28日