有專家透露，銀監會不久將産生，專門監管銀行的資産品質、資本充足率和高層領導等；另外，銀監會還將制定市場準入規則，將推出從業人員資格考試辦法，採用1個基本證書加3張專業證書（風險管理、理財、資金管理）等。它不會像證監會那樣龐大，新的銀監會將更精幹、更專業，操作難度更大。

    2003年1月初，有關方面召開了關於成立中國銀監會的會議，經過討論形成了中國銀監會大致框架，準備提交即將召開的中央金融工作會議討論通過。如果一切順利，纏繞業界和媒體近一年的銀監會“懸念”，將在“三羊開泰”的新年前後揭開。

    幾乎同時，中國金融中心上海，中國人民銀行上海分行已經開始走出監管分戶“開紀元”的一步。知情人透露，日前，中國人民銀行上海分行已經將2個監管部門遷出浦東的辦公樓，有可能在上海浦西另一個場所準備按新的“套路”運作。

    “北京正加緊銀監會成立的籌備工作，上海已經邁開實質性步伐，種種跡象表明，證監會、保監會‘三缺一’的局面即將結束，銀監會有可能成立，開始實施監管使命。”中國社會科學院金融研究中心一位專家分析。

    懸念初揭

    有消息稱，2003年1月中旬，中央金融工作會議將在北京召開，會議重點內容之一就是討論成立獨立於中央銀行的“銀行監督管理委員會”（簡稱“銀監會”），將中國人民銀行的監管職能和貨幣政策分離，由新成立的銀監會專責銀行監管職能。

    如果這一職能分拆順利實施，中國金融監管的3個並列系統：銀行、證券、保險監管將最終完成，銀監會與證監會、保監會將在處於同一層次上分別監管銀行、證券和保險業；而中國人民銀行建國50多年來的集貨幣政策銀行監管于一身的“大一統”時代也告結束。

    有人士認為，中國人民銀行是根據1995年頒布的《中華人民共和國銀行法》相關法律規定而行使銀行監管的，所以新成立的中國銀監會需要在2003年3月份相關法律修改後才可以掛牌運作。

    但中央金融工委有關人士卻認為，和中國證監會、中國保監會一樣，即將成立的中國銀監會也是一個事業單位。所以中國銀監會的成立不存在立法障礙，不必要等到“兩會”之後才能成立。只要準備好了，中國銀監會隨時都可以成立。

    屆時，中國人民銀行的現有職能將“一分為二”，淡出銀行監管職能，“瘦身”後專注于貨幣政策的制訂和執行，逐步發展成為類似美國聯邦儲備委員會的機構；而中國人民銀行職能的轉變也使得剛剛赴任的央行新行長的角色轉換。

    央行分拆一直備受業界的關注。目前，中國實行的是由中國人民銀行、中國證監會、中國保監會分別對銀行業、證券業和保險業進行監管的分業監管模式。而中國人民銀行則監管銀行和制定貨幣政策雙重任務“一肩挑”。

    據媒體報道，央行的銀行監管和制定貨幣政策的雙重職能之間是否具有矛盾，一直是決定是否應該將央行的監管職能單獨拆分出去的爭議所在。但從目前的進程來看，爭論結果似乎已經明朗化，將央行的業務進行分拆，成立單獨的銀行監管委員會今年春天可望付諸實施。

    有關人士透露，爭議很久的銀監會隸屬問題目前已經達成一致意見，新成立的中國銀監會將脫離中國人民銀行直接對國務院負責。這樣將和已經成立的中國證監會、中國保監會一樣直接隸屬於國務院；中國人民銀行將專司貨幣政策的制定和實施，並對全國人民代表大會負責。

    事實上，已經可以獨立行駛監管使命的證監會和保監會在決策時仍然要受到其他政府部門的影響，這種“中國特色”的監管風格，使其獨立監管規範的程度打了折扣。很多“敢言”的經濟學家已經痛陳這種弊端。新的銀監會會不會在體制上有所突破，將成為業界關注的新焦點。

    “有一個事實是十分清楚的，就是銀監會的設立早已經寫在央行的改革計劃內，而且，2002年初，在中央金融工作會議召開前，關於分拆央行兩項職能及單獨成立‘銀監會’的討論曾受到海內外媒體廣泛關注。”參與設立銀監會討論的中國社科院金融研究中心的專家説，“當時，在銀監會歸屬、人選和操作框架方面專家的分歧很大，這項動議未在2002年2月5日至2月7日召開的中央金融工作會議上宣佈。”

    “事實上，外界對銀監會的猜測一年來一直沒有中斷，中國人民銀行的內部整合也一直沒有停歇。”中國人民銀行有關人士告訴記者。但是個中詳情，對方謝絕回答。中國人民銀行另有人士説，央行內部對哪些業務部門進入銀監會已經達成共識，至於對於哪些服務部門進入銀監會還存在爭議。

    但是，早些時候一個最惹眼的信號是，2002年12月21日，在中國宏觀經濟形勢與産業發展研討會上，證監會前主席、現全國人大財經委員周道迥表示，在強化金融證券市場監管的大背景下，銀監會的建立已被提上有關部門的議事日程，央行業務即將分拆。有分析認為，這其實是公開地宣佈銀監會成立的障礙已經掃除，只是時間問題。周道迥還暗示，混業經營會是未來的發展方向，但隨之而來的更大的風險，以及是否會成立基於證監會、保監會以及銀監會之上的統合監管部門，都需要一個過程。

    因此有業內人士分析，銀監會、證監會和保監會只是暫時隸屬國務院，等條件成熟，國務院也許會成立專門分管3家監管系統的金融局之類的部門。

    銀監會難題

    中央金融工委和中國人民銀行有關人士進一步透露，關於成立中國銀監會的方案，中央金融工委和中國人民銀行分別都向國務院提交了幾套方案，有關部門日前正在對這些方案進行研究。

    但是，問題還有另一面，像證監會主席每天面對6000萬時刻緊盯著這個市場漲跌的投資者一樣，新任的銀監會掌門人面對複雜的銀行系統無論如何也不會輕鬆。

    中國人民銀行有關人士説：“新成立的銀監會主要管機構和人。就像證監會管大大小小的1000多個證券公司，保監會管一大批保險公司一樣，銀監會主要管理的是4大國有商業銀行、3家政策性銀行和10大股份制銀行以及規模不一的各地近百家地方金融機構，還面臨鉅額的不良資産，所以新的銀監會負責人肩上的擔子並不會輕。”

    有專家透露，銀監會産生後，專門監管銀行的資産品質、資本充足率和高層領導等等；另外，銀監會還將制定市場準入規則，將推出從業人員資格考試辦法，採用1個基本證書加3張專業證書（風險管理、理財、資金管理）等等。它不會像證監會那樣龐大，新的銀監會將更精幹，更專業，操作難度更大。

    三駕並驅

    2002年年初，國內資深專家對中國銀監會提出了框架動議。參與該框架討論的國際金融管理學會學術委員、亞太金融學會學術委員、新加坡證券交易所總裁顧問汪康懋博士透露：“我們原來最初的中國新金融監管體系的構建方案是，將央行的貨幣職能與管理職能分拆開，在中國人民銀行管轄下分別設立貨幣政策局（委員會）和金融管理局。貨幣政策局負責貨幣政策的制定、貫徹和實施；而金融管理局則對混業經營的各金融市場和金融商品進行管理、界定與監督。金融管理局下設商業銀行監管司、證券監督管理司、保險監督管理司、信託投資管理司、期貨監督管理司與基金監督管理司等7個司（相當於子局）。”

    這就是所謂的“一駕大馬車帶七駕小馬車”的金融監管體系構想。但是，這駕“大馬車”負重過甚，更主要的是，1998年5月18日，中國證券監督管理委員會（中國證監會）正式掛牌成立，嗣後的11月18日，中國保險監督管理委員會（保監會）也分立門戶，這兩個監督管理委員會從中國人民銀行分離出去，開始履行分業監管的職責；很顯然，這種大規模的金融監管細分在實際操作中難度十分巨大。

    “央行分拆”的初衷是專司貨幣職能。國務院研發中心和中國人民銀行經過一年的研究，決定繼續鞏固證監會、保監會的監控體系，從而將對銀行的監管功能“剝離”出來，成立和證監會和保監會平行的銀監會，實行“三駕馬車並駕齊驅，分別對證券業、保險業和銀行業實施監管。”

    就國際現行的金融監管體制而言，目前主要有四類：分業經營混業監管，如南韓；混業經營分業監管，如美國和香港特別行政區；混業經營混業監管，如英國和日本；分業經營和分業監管，如法國。根據現實的經濟發展狀況、經濟環境和歷史條件，中國內地將採取第四種監管模式。

    汪康懋指出，銀監會將充分借鑒國外的經驗，其操作細則將考慮有助於防範金融風險、有利於降低監管成本和提高監管效率並積極影響貨幣政策的指定和實施。新的銀監會將著重控制系統風險，推廣一體化監管，增強銀行業務的透明度，逐步由法規監管向市場監管過渡。而“專職化”的中國人民銀行如何通過貨幣政策來間接影響商業銀行，新成立的銀監會究竟如何與人民銀行有效協調，還是一個新課題。 （張俊才）

     〈國際金融報〉2003年1月10日