中國民航明年一季度將全部完成民航體制改革方案

中國民航總局局長楊元元昨日在中國民航工作會議上説，預計明年一季度將全部完成《中國民航體制改革方案》。屆時，標誌著社會主義市場經濟相適應的政企分開的行業管理體制將初步建立。

楊元元指出，新的行業管理體制，是中國民航經過改革開放二十多年以來不斷探索與努力而確立的，人們有理由相信，它必將對民航業的發展帶來新的生機與活力。

他介紹，今年中國民航大力推進各項改革，取得很大進展。民航總局機關完成了職能、機構調整；省(區、市)民航機場管理體制、行政管理體制改革和機場公安體制改革全面、同步展開，除完成湖南、青海、山東三省的改革試點外，其餘各省的機場移交工作正在順利進行，江西、安徽、江蘇、重慶、吉林、內蒙古、山西、黑龍江、陜西已完成機場移交。各集團公司的內部改革重組穩步推進。中國南方航空股份有限公司、廣州白雲國際機場股份有限公司完成A股發行上市工作。瀋陽、大連機場股份制改造工作也已完成，股份公司正式成立。

此外，民航國內航空運價改革方案已上報國務院待批。民航科研機構改革方案已上報科技部待批。

楊元元表示，民航實行體制改革，是實現政企分開、向社會主義經濟體制轉軌所必須做的。但如何使改革後的新體制良好運轉，還要有一個探索和磨合的過程。

中國民航推出八項改革措施進一步消除體制障礙

中國民航總局局長楊元元今日在此間召開的中國民航工作會議上説，通過改革強化民航市場機製作用，是民航發展的當務之急。民航下一步要實施的改革措施有：

一是逐步放鬆國內航線經營權審批，建立較為寬鬆的、公平合理的、有法規保護的、市場化的管理制度。

二是放寬市場準入，建立完善寬鬆的、公正透明的市場準入制度，允許投資者根據準入條件設立新的企業或參股現有企業，進入民航市場。修改成立通用航空公司的審批法規，放寬準入經濟性條件，簡便審批手續。儘快出臺《國內投資民用航空業規定》，為國內資本特別是民營資本投資民航業創造必要的法規環境。

三是穩定現行運價幅度管理政策，按政府規範市場、市場引導企業的方向，逐步放鬆運價管制。

四是通過試點和立法調整大型機場起降時刻的管理辦法，建立航班時刻公平分配管理程式與有效使用機制。

五是繼續整頓和規範市場秩序，打擊違反價格管理規定及其他違法經營行為，維護正常的市場秩序。

六是凡涉及民航整體佈局的重大項目和政府投資項目，民航總局進行審批或決策，其他項目改為備案制，由投資主體自行決策。

七是鼓勵和支援航空運輸企業、服務保障企業和具備條件的機場企業，推行多種形式的産權制度改革，實行投資主體多元化。引導和推進機場建立新的管理模式，逐步實現從直接經營型向管理型的轉變。

八是建立國際航線進入與退出的評審機制，改進國際航線經營權的分配，引入競爭，支援有條件和能力的航空公司發展國際航線運輸。(周音)

中國新聞網  2003年12月23日