近年來，我國汽車市場需求高速增長，總的來看，汽車行業發展呈現出速度與品質、效益相統一的良好趨勢。但是，在國內汽車市場旺盛需求的刺激下，汽車製造業和汽車服務貿易業的投資急劇擴張，許多部門、地方和企業都把汽車産業作為拉動經濟增長的主導産業，近年來已有數千億元投資于汽車産業，全國已有23個省市生産轎車。

　　國家發改委有關負責人在分析這種情況時指出，這些投資雖有相當部分是在已有良好的企業業績和成熟的産品技術基礎上經過充分論證所作出的決定，但也有對市場分析非理性判斷和倉促作出的投資。綜合各方面的研究、分析和判斷，汽車市場需求存在著很大的波動性，受宏觀經濟環境影響很大，如果不考慮市場風險安排投資，勢必會造成“投資熱”，出現生産能力過剩的局面。

　　據這位負責人介紹，從世界範圍看，傳統汽車市場已趨於飽和，各大跨國汽車公司生産能力嚴重過剩，競爭異常激烈。為適應這一競爭局面，全球汽車産業發展表現出以下兩個趨勢：一是國際間大規模兼併重組，企業規模進一步擴大，市場集中度明顯提高；二是技術創新步伐加快，電子資訊技術産品比重越來越高，低排放的新動力、新燃料汽車已陸續投入生産，新材料、可回收材料應用比例逐步加大。市場競爭和技術進步所帶來的是安全、環保、節能和防盜等技術法規要求的不斷提高。

　　我國汽車産業組織結構與國際上相比明顯落後。去年共有123家整車生産廠，遍佈全國27個省、自治區、直轄市。其中産量超過50萬輛的只有2家，超過10萬輛的企業只有8家；産量不足1萬輛的企業達95家，其中産量在1000輛以下的有70家。從國際汽車産業發展現狀看，年銷量100萬輛以下的汽車公司已經不能單獨存在，200萬輛規模的也面臨重組的局面。2005年，我國取消汽車進口許可證和進口配額限制之後，汽車市場將與國際汽車市場融為一體，國內市場的國際化將使我國汽車生産企業面對嚴峻的挑戰。在我國汽車生産企業的生産組織和規模與國外相比差距如此之大的情況下，低水準的重復建設和能力擴張存在巨大的風險，一部分企業必然要在市場競爭中被淘汰，會導致銀行壞賬的增加、工人失業、企業破産等嚴重後果。

　　這位負責人透露，為了促進汽車工業健康發展，國家發改委正在抓緊研究制訂《汽車産業發展政策》，可望近期出臺。其目標為適應我國加入世貿組織後國內外汽車産業發展的新形勢，推動汽車産業結構調整和重組，擴大企業規模效益，提高市場集中度，避免散、亂、低水準重復建設；激勵汽車生産企業提高研發能力和技術創新能力，積極開發具有自主智慧財産權的産品，實施品牌經營戰略；健全汽車産業的法制化管理體系，促進汽車産業與關聯産業及社會環境協調發展。産業政策出臺後，國家有關部門在法制化管理上將會進一步加強。依賴散件組裝方式生産汽車將會受到限制；進口散件裝車構成整車特徵要按整車納稅；新建汽車生産企業的標准將要提高；對汽車生産企業技術開發能力和行銷服務水準提出了新的要求；對企業新産品技術來源要進行相應的審查；鼓勵企業技術進步、節能降耗並實施可持續發展的戰略等。通過相關配套措施的實施，引導汽車産業的投資理性化，這將有利於我國汽車工業進一步健康發展。 （朱劍紅）

　　《人民日報》 2003年8月18日