記者：請您介紹一下五個部門聯合下發的《關於促進棉花銷售的緊急通知》的背景？

    答：近一個時期，棉花價格大幅度上漲，棉花進口大量增加，棉花市場存在較大的風險。發改委等五部門下發《通知》，目的是提醒棉花企業警惕市場風險，加快棉花銷售進度，增加棉花市場供給，穩定棉花市場，穩定棉花價格，促進棉花産業和紡織工業的健康發展。

    記者：您能否介紹一下近期棉花價格上漲的情況？棉花價格上漲會帶來什麼危害？

    答：國內市場棉花價格大幅度上漲，是近期棉花市場變化一個突出特點。今年1月底國內市場棉價漲到11100元/噸，比進口成本低1000元左右。進入2月份以後，主要是春節後連續幾天國內市場棉價暴漲。4月初，國內市場棉價為13600元/噸，比今年1月份上漲2500元，上漲22.6%；同期國際市場棉價為61.2美分/磅，比今年1月份上漲4.56美分/磅，漲幅為8.1%。國內市場棉價漲幅比國際市場棉價漲幅高14.5個百分點。目前，國內市場棉價高於進口成本500元/噸左右。棉花價格的大幅度上漲，特別是國內市場棉花價格高於棉花進口成本，一方面造成紡織企業虧損，影響紡織工業發展；另一方面會造成進口大量增加，影響國産棉花的銷售。

    記者：國內棉花價格上漲的原因是什麼？這裡有什麼不正常的因素？我們注意到《通知》中提到的企業惜售和企業炒作的説法，請您介紹一下這方面的情況。

    答：棉花價格大幅度上漲的原因是多方面的。一是國際市場棉價上漲，帶動我國棉花價格上漲；二是美伊戰爭前夕，國際市場油價上漲，帶動化纖等原料價格上漲，也刺激了棉價上漲；三是國內棉花需求增加。進入新的棉花年度（2002年9月）以來，國內紡織品生産和銷售增長較快，特別是棉紡織品出口大幅度增加，對紡棉需要量大量增加。原來我們預計本年度紡棉需要量500萬噸，現在估計可能達到600萬噸左右。所以棉花價格上漲一些也是正常的。但棉價暴漲，漲幅大大超過國際市場的漲幅，這裡確有很多不正常的因素。這些不正常的因素，一是有些棉花經營企業惜售；二是部分企業市場炒作。2002棉花年度（2002年9月-2003年8月）農發行貸款收購棉花213萬噸，截止3月底銷售59%。其中內地企業（不包括新疆）只銷售37%，比正常年份銷售低20個百分點以上。2000年度收購的老棉花庫存仍有32萬噸，按現在的市場價格完全可以順價銷售，但至今這些企業仍在惜售。一些主要産棉省的産棉大縣，現在庫存棉花仍比較多。企業銷售不積極的原因，一是待價而沽。預期以後棉花還會漲價，所以留著棉花不賣，等待以後在更高價位出售，以牟取更多的盈利。二是個別尚未實行社企分開的供銷社所屬棉花企業，留著庫存棉花等待改制時，用銷售棉花的貨款安置職工。這樣，紡織企業看著價格上漲急著購買棉花；而棉花經營企業看著棉花價格上漲惜售，不願賣棉花，市場的氣氛更加緊張，價格出現不合理的上漲也就不足為怪了。另外，我國現在棉花市場體系不健全，交易不規範，個別企業進行惡意炒作，人為抬高棉價。

    記者：影響價格漲跌的決定性因素是供求關係。您剛才介紹了棉花的需求情況，能否介紹一下棉花的供給情況？

    答：目前我國的棉花市場資源，滿足國內紡織工業的需要是有保證的。2002年度開始時，棉花庫存210萬噸（不包括工業庫存），當年生産量492萬噸，合計棉花資源量702萬噸。根據近幾個月紡織工業發展的趨勢，預計本年度棉花總需求約640萬噸，即使不考慮進口和工業庫存（2002年度以來已經實際進口棉花24萬噸），年度末商業庫存也可保持60萬噸左右，完全能夠滿足各方面的需要。

    記者：您的意思是説目前棉花市場的供求總量平衡是沒有問題的，問題在於市場炒作和惜售，所以把價格炒到不合理的水準。這種不合理的價格有什麼危害呢？

    答：棉價大幅度上漲潛伏著很大的市場風險。這種危害，不僅影響紡織工業的發展，也會損害棉花經營企業的利益，影響到棉農的利益。因為棉價的不合理上漲，會帶來一系列的問題。一是過高棉價會抑制棉花需求。今年1月初至4月初，紗、布市場銷售價格上漲10%左右，比同期棉花價格漲幅低12.6個百分點。有的企業算賬，按現行市場棉價計算，生産21支、32支、40支精梳紗每噸分別虧損400元、1600元、800元。目前牛仔布市場售價為14.5元/米，生産成本達15.2元/米，虧損0.7元/米。進入4月份，紗、布銷售趨緩。出口訂單減少。棉紡織品銷售的下降，必然導致棉花需求的減少。二是過高棉價導致企業多用進口棉。今年我國發放棉花進口配額85.6萬噸。加入世貿組織後，企業是否進口，完全取決於市場行情。只要有利可圖，企業必然選擇進口。棉花進口多了，國産棉使用數量必然減少。三是過高的棉價會促使企業多用化學纖維代替棉花。美伊戰爭爆發前，國際原油價格漲到36美元/桶，最近已回落到25美元/桶左右。石油價格回落，帶動化纖價格回落。滌綸價格2月中旬為10500元/噸，4月初下跌為9000元/噸。這必將促使企業調整産品結構，增加化纖用量，減少棉花消費。此外，國際貿易摩擦加劇，可能影響棉紡織品出口。全球棉花消費需求並沒有大的變化，我國紡織品出口增加主要是去年我國棉花價格始終低於進口成本，美元貶值帶動人民幣相應貶值，所以我國紡織品在國際市場始終保持較強的競爭力。由於我國紡織品出口快速增長，導致美國、歐盟等國家的紡織行業的強烈反彈。紡織品出口前景不能太樂觀。上述這些因素，都會減少棉花的需求。

    從供給角度看，棉價的大幅度上漲，必將刺激農民種植面積增加。據國家統計局2月份種植意向調查，2003年全國棉花種植面積預計7300萬畝，比上年增長16%。這還是在棉花價格沒有大幅度漲價前的調查。近期棉價上漲，農民種棉花的面積還會進一步增加。另外，美國等世界主要産棉國下個年度棉花産量也是增加的趨勢。

    上述棉花需求量的減少和棉花産量預期增加，都將導致棉花市場價格的下跌。進口棉花的增加，會擠佔國內棉花市場，造成國內棉花的積壓。現在企業惜售，可能會錯過銷售的最佳時機，到新棉上市如果還沒有賣出去，企業損失就大了。

    總之，我們既要看到棉花、棉紡織品産銷兩旺，形勢喜人，更要看到在繁榮的背後潛伏的市場風險。我們的紡織企業承受不了這麼高的棉價；棉紡織品供大於求的市場，不可能把增加的棉花漲價成本轉嫁出去。過高的棉價，可能是今後棉花企業陷於經營困難的開端。這方面的教訓我們是很多的。

    記者：針對棉花市場存在的這些風險，國家準備採取哪些措施？

    答：目前的關鍵問題是把過高的棉花價格降到合理的水準。要加快國産棉銷售，穩定棉花市場，保持我國棉紡織品出口競爭力。主要措施是：

    一、加大拋售國儲棉和老商品棉調控市場的力度。截止到3月底，國家儲備棉和1998年度以前老商品棉還有60萬噸左右。要加大投放力度，穩定棉花市場。儘快處理供銷社棉花企業1998年度以前庫存老商品棉，解決棉花企業歷史包袱問題，促進社企分開改革工作，減少財政的損失。各地政府和有關部門要加快剩餘老商品棉的核查、公檢進度，做好掃尾工作。國家儲備棉和1998年度以前的老商品棉，全部在全國棉花交易市場開設紡織企業專場競價銷售，積極支援紡織生産，防止個別企業囤積和炒作。

    二、督促棉花經營企業限期歸還庫存棉花佔用的農發行貸款。現有的2000年度商品棉、2002年度使用農發行貸款收購的新棉，共佔用農發行貸款140多億元。根據目前市場價位，這些庫存棉花均可以實現順價銷售。各地計委、供銷社要配合農發行督促企業加快銷售，限期歸還佔用的農發行貸款。

    農發行貸款限期歸還的時間：（1）2000年度棉花庫存佔用的貸款，在5月底前要全部歸還。（2）2002年度收購的新棉，貸款已到期的不再展期。從4月份起，全國統算，棉花企業使用農發行的貸款，每月歸還貸款的數額不得少於現有庫存棉花貸款數額的四分之一，8月底前全部歸還。凡在2002年度還貸及時的棉花經營企業，申請2003年度棉花收購貸款時，農業發展銀行給予優先安排。2002年度還貸不及時的棉花經營企業，2003年度農業發展銀行不再提供收購貸款。

    三、禁止棉花經營企業囤積棉花，規範交易行為。大量囤積棉花會擾亂市場秩序，抬高價格，影響國産棉的銷售。因此，這種行為必須制止。所有棉花經營企業，均應將棉花直接銷售給紡織企業。各級農業發展銀行要繼續嚴格執行不支援棉花企業在交易市場購買棉花的信貸政策。各商業銀行要配合國家宏觀調控，嚴格控制對商業企業的棉花貸款，防止個別棉花企業利用銀行資金進行市場炒作。全國棉花交易市場要加強對棉花撮合交易的監管。交易雙方必須嚴格按合同履約，承擔交易風險。對全國棉花交易市場商品棉成交履約情況，國家發展和改革委員會要會同工商總局等有關部門進行檢查。各級工商行政管理部門要加強對棉花市場的監管，依法查處、嚴厲打擊擾亂市場秩序、無照經營、摻雜使假的行為，維護正常的市場交易秩序。

    中國網2003年4月14日