中共中央政治局常委、國務院總理朱鎔基今天下午在全國再就業工作會議上講話指出,進一步做好下崗失業人員再就業工作,是黨中央、國務院從當前改革發展穩定大局出發作出的重要決策。各地區、各部門一定要按照江澤民總書記重要講話精神,提高認識,統一思想,明確任務,以對國家和人民極端負責的態度,採取更加有力的措施,切實加大工作力度,千方百計促進就業和再就業;同時,繼續加強社會保障體系建設。
中共中央政治局常委、國家副主席胡錦濤主持會議,中共中央政治局常委尉健行、李嵐清出席了會議。
朱鎔基在講話中,首先進一步強調了做好就業和再就業工作的重大意義。他説,擴大就業,促進下崗失業人員再就業,是我們當前一項緊迫的重要任務,是貫徹“三個代表”要求的具體體現,關係人民群眾的根本利益和國家的長治久安。這次會議,對新形勢下促進下崗失業人員再就業,採取更加有力的政策措施,做出全面的工作部署,充分説明黨中央、國務院對進一步做好就業和再就業工作的高度重視。
朱鎔基指出,在建立社會主義市場經濟體制、深化國有企業改革中,黨中央、國務院一貫非常重視再就業工作,相繼制定了一系列政策措施。特別是1997年以來,貫徹執行“鼓勵兼併、規範破産、下崗分流、減員增效和實施再就業工程”方針,逐步建立國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”和養老、醫療保險制度,不僅有力地推進了國有企業改革和結構調整,而且保證了絕大多數下崗職工的基本生活,並使大部分下崗職工通過多種途徑實現了再就業。實踐充分證明,中央確定的方針和政策措施是完全正確的,必須繼續全面貫徹執行。如果沒有及時採取這些方針政策,這些年我國改革開放和現代化建設就不可能取得這麼大的成就,也就不會有今天這樣好的政治經濟形勢。要認真總結經驗,完善政策措施,正確處理深化改革、調整結構和擴大就業的關係,既要堅持改革方向,又要過細地做好工作,在推進改革和結構調整中,積極促進再就業,努力保持社會穩定。
朱鎔基説,對於我們這樣一個有近13億人口的國家來説,妥善解決就業問題,既是一項緊迫的工作,也是一項長期的戰略任務。在目前改革攻堅、結構調整加快時期,再就業矛盾突出,需要採取一些特殊的政策措施。同時必須看到,勞動力供過於求,將是我國整個現代化建設進程中長期存在的客觀現象。對此,我們一定要有充分的估計和準備,必須做出持久的艱苦努力。
朱鎔基指出,當前和今後一個時期,促進再就業需要把握好以下幾個問題。一是必須明確再就業的重點方向。我國經濟成長進入新階段,正處在經濟體制和經濟增長方式根本性轉變時期,增加勞動就業主要應是服務業、中小企業、集體經濟和個體私營經濟。這些方面具有發展的廣闊空間和吸納就業的巨大潛力。同時,要大力發展非全日制、非固定單位、臨時工、小時工等靈活多樣的就業方式。二是必須堅持正確的就業方針。要繼續貫徹執行“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”的方針。在發展社會主義市場經濟條件下,必須充分發揮市場機制在就業和再就業中的基礎性作用,堅持主要通過市場調節勞動力供求,引導勞動者自主就業。同時,必須高度重視政府在促進就業和再就業中的重要作用。主要是:科學制定就業規劃,引導和調節勞動力供求;實施積極的就業政策,對特殊困難對象給以就業援助;健全勞動力市場體系,依法維護勞動力市場秩序;提供就業服務和完善社會保障。要十分注意把市場調節就業和政府促進就業很好地結合起來,這是解決中國就業和再就業問題的正確選擇。三是必須全面貫徹各項政策措施。為了進一步做好再就業工作,中央這次出臺了一些新的政策措施,各地一定要認真貫徹執行。要準確地理解和把握中央的方針政策,嚴格按照規定的政策界限和工作部署,積極而又穩妥地開展工作,並在實踐探索中及時總結經驗。四是必須繼續加強再就業服務。要高度重視職業教育和再就業培訓,進一步增強培訓的針對性、實用性和有效性。加快就業服務資訊化建設,健全勞動力市場資訊網及其公開發佈系統,改進服務方式,提高服務效率,為下崗失業人員求職、創業提供及時、便捷、週到的服務。深入整頓和規範勞動力市場秩序,加強對各類職業仲介行為的監管,嚴厲打擊各類非法職業仲介和各類欺詐行為。
朱鎔基説,要繼續加強社會保障體系建設。首先還是全面落實“兩個確保”和城市“低保”。這幾年,從中央到地方都加強了這方面工作,取得了很大進展。從目前反映的情況看,一些地方和單位還存在“死角”。要針對存在的問題,區別不同情況,明確政策措施,加大工作力度,妥善加以解決。對協議期滿暫時還難以出中心的下崗職工,要繼續運用現有各種渠道籌措的資金保障他們的基本生活;對企業新裁減人員和出中心的下崗職工,要按規定及時提供失業保險,符合條件的納入城市“低保”範圍;對解除勞動關係的下崗職工,要按照規定認真做好各項社會保險的接續工作。困難企業中在崗職工因拖欠工資而生活困難,符合城市“低保”條件的,要納入“低保”範圍,這方面要抓緊制定具體實施辦法。切實做好城市“低保”工作,仍然是當前社會保障體系建設的一個重點。關鍵是要合理確定當地“低保”標準和應保對象的補助水準。標準太高,國家負擔不起,也容易形成養懶漢機制,不利於促進就業;標準太低,又難以保障困難群眾的基本生活。“低保”補助金要按應保對象的實際收入狀況準確核定,不能隨意搞七折八扣,補差過少;也要防止瞞報收入、補差過多的現象。各地區、各城市都要由領導幹部帶頭,深入企業、社區和困難居民家庭,進行認真調查研究,及時發現和解決各種問題。二是妥善幫助解決生活困難較大的群眾的實際問題。中央最近決定,對目前收入水準較低和生活困難較大的一些人員,分別由中央財政和地方財政採取措施,提高他們的收入水準和給予生活補助。各地方、各部門一定要按中央的決策辦事,真正把黨和政府對生活困難較大群眾的關心落到實處。三是繼續做好完善城鎮社會保障體系試點工作。一年多來,遼寧全省和其他省、自治區部分試點城市按照建立完善的社會保障體系的要求,積極推進試點工作,取得了明顯進展,還要堅定不移和扎紮實實地把試點各項工作做好,為在全國完善城鎮社會保障體系進一步積累和探索完整的經驗。
朱鎔基強調,進一步做好再就業和社會保障工作,關鍵是加強領導,狠抓落實。要明確責任,加強檢查,多方配合,形成合力,及時發現新情況,解決新問題。要認真總結和大力宣傳推廣工作做得好的地方、行業、企業、社區的經驗,推動全國再就業和社會保障工作更加紮實有效地進行。
胡錦濤在主持會議時指出,黨中央、國務院召開的全國再就業工作會議,是一次很重要的會議。江澤民總書記在會上發表的重要講話,從全局和戰略的高度,深刻闡明瞭擴大就業和促進再就業的極端重要性,明確提出了推進這項工作的指導思想、方針政策和基本要求,為我們做好新形勢下的就業和再就業工作指明瞭方向。朱鎔基總理的重要講話,進一步強調了做好下崗失業人員再就業工作的重大意義,著重闡述了促進再就業需要把握好的幾個問題,並對繼續加強社會保障工作提出了明確的要求。吳邦國同志的工作報告,也對再就業工作作了具體部署。這次會議對於全面推進就業和再就業工作,具有十分重要的指導作用。
胡錦濤要求各地區、各部門認真傳達學習會議精神,特別是要深入學習領會江澤民總書記和朱鎔基總理的重要講話精神,準確理解和把握中央的方針政策,切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。他特別強調,中央關於做好就業和再就業工作的大政方針已經明確,現在關鍵是要抓好貫徹落實。各地區、各部門一定要切實增強工作責任感和緊迫感,把中央精神與自身實際緊密結合起來,把立足當前與著眼長遠緊密結合起來,儘快研究制定具體的工作方案和實施辦法,進一步細化目標任務,完善政策措施,健全工作機制,強化督促檢查,真正把擴大就業和促進再就業的各項工作落到實處。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,開拓創新,紮實工作,以優異成績迎接黨的十六大勝利召開。
出席今天會議的中央領導同志還有丁關根、李長春、吳邦國、吳官正、張萬年、羅幹、賈慶林、錢其琛、黃菊、溫家寶、曾慶紅、吳儀、司馬義 艾買提、王忠禹等。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生産建設兵團主要負責同志,中央和國家機關有關部門主要負責同志,解放軍有關單位、武警部隊和有關大型國有企業的負責同志等出席了會議。
新華社2002年9月13日