威脅來自何方？

    就在不久前，一些重要的美國官員都預言，此次“911”美國將再遭恐怖襲擊。聯邦調查局前反恐怖部門的主管戴爾沃森稱，美國再次遭襲是“毫無疑問”的。國土安全辦公室主任湯姆裏奇8月２６日在接受英國廣播公司（ＢＢＣ）採訪時也表示，本拉登領導的“基地”組織成員還在美國活動，並正準備展開新的攻擊。此外，美軍在阿富汗收集到的情報顯示，經過訓練的“基地”組織成員可以熟練使用化學武器、在不被發現的情況下搞爆炸活動，並開展城市遊擊戰。用五角大樓戰略學家的話來講，即使“基地”組織被嚴重瓦解、領導人四散逃離，該組織成員仍可重組，並策劃以美國為目標的恐怖襲擊。此前，美軍在阿富汗的一個“基地”組織秘密地點發現有關美國核設施的地圖，已引起了美方高度重視，嚴密監視國內的水庫和糧食倉庫。美國當局還嚴格控制可能被用來運送炸彈的卡車，並在機場加強了保安力量。此外，美國政府還制定了分級警報系統。

    搭起空中特別管制網

    美國政府本月5日宣佈，在“911”週年紀念日這天，在去年發生慘劇的三個地點——紐約、華盛頓和賓夕法尼亞州的薩默塞特縣將分別實行飛行限制，禁止飛機在這些地方上空周圍約55公里和7200米高空以下的範圍內飛行。此外，當天乘坐商業飛機抵達或離開這三個地方的所有乘客在起飛和降落前30分鐘內不得離開座位。在紐約，禁飛規定將從9月11日美國東部時間上午7時開始執行，直至13日下午8時結束。華盛頓的禁飛時間是 11日上午8時30分至11時，屆時舉行紀念活動的五角大樓上空也將禁止飛機飛行。賓夕法尼亞州薩默塞特縣墜機現場上空及周圍將短暫禁止飛機飛行。此外，在上述3座城市，私人飛機、旅行觀光和飛行訓練機將被部分或全部禁飛。這一航空安全計劃由美民航、軍事部門、白宮國土安全辦公室、國務院和特工處官員聯合製定，並得到了布希政府的批准。布希政府原計劃在“911”週年紀念日這天限制外國航空公司飛機接近這些去年的遭襲地點，在遭到國際航空聯合會的強烈反對後，布希政府于上月29日被迫取消這一計劃。

    此外，從上週四起，美國軍方已恢復由戰鬥機在華盛頓和紐約上空進行的24小時巡邏。由航空國民衛隊機師和正規空軍人員駕駛的F-16型戰鬥機及其他噴射機組成的巡邏隊，日夜在華盛頓和紐約的上空執行巡邏任務。五角大樓官員甚至稱，如果商用飛機有朝敏感地面目標飛去的跡象，這些飛行員可能會在“不得已情況下”擊落商用飛機。

     國內國外高度警戒

    從這周開始，美國政府已下令在世界各地的軍事基地和外交使領館高度警戒。自去年9月11日以來，美國的駐外使領館一直處於“一級戒備狀態”。特別是美國在中東、中亞及東南亞一些國家的使館，安全措施尤為嚴格。目前，美國在雅加達的使領館已蒐集到會受恐怖主義威脅的“可靠證據”，使館已被關閉並等待進一步通知。在菲律賓，警方根據所截獲的情報，加強了對美國大使館的安全保衛工作。

    據最新消息，為了防止恐怖分子在“911”事件週年紀念之際發動襲擊，9月10日，美國駐亞洲、非洲和中東地區的9個大使館已經關閉，它們分別是駐馬來西亞、印尼、柬埔寨、越南、巴基斯坦、塔吉克、巴林、阿聯酋和馬拉維的大使館。

    美國駐歐洲的軍事基地和大使館也加強了安全保護。筆者最近到美國駐華大使館參加活動時發現，現在美國使館的安檢比“911”以來的任何時候都更為嚴格。安檢人員稱，比起美國在其他某些國家的使館相比，這還算是較為寬鬆的。

    另據報道，美國聯邦調查局（FBI）上周專門發表公告，告誡各州銀行、卡車運輸公司、電站、交通公司等基礎設施公司在“911”週年前後加強警戒。公告還強調，美國須在9月10-20日紐約召開聯合國大會期間、9月25-29日世界銀行、國際貨幣基金組織在華盛頓開會期間，大力加強防備措施，以免發生不測。

    此外，在 “911”這天，紐約、華盛頓等城市都有重大的紀念活動，布希將親臨會場並演講，因此，在世貿大廈等重點地區的幾個街區以內都被實施戒嚴。五角大樓剛剛重建完工，也是重點防護對象。為做好防範工作，紐約市警察局和消防局分別制定新的人員調動措施，防止突發事件發生時人員調撥不力。此外，消防部門還努力提高通信聯絡能力、強化對危險物品的監管和應對生化和放射性襲擊的能力。

     積極通過立法確保安全

    在一週年來臨之前，布希政府于8月中旬通過《聯邦緊急決定與通知協定》，規定一旦發生大規模殺傷性武器進攻事件，所有聯邦工作人員必須在15分鐘之內緊急疏散完畢，以防止造成嚴重後果。該法案授權三個聯邦機構——人事管理辦公室、聯邦緊急事態管理局和一般服務局在威脅一旦被確認時，馬上緊急疏散華盛頓地區的35萬名聯邦工作人員及全國的180萬名工作人員。目前三部門已建立起24小時運作的行動中心，與聯邦調查局、反恐任務組、國會和地方政府密切保持聯繫，謹防紀念日期間有不測事件發生。負責官員配有手機、衛星電話、無線上網設備等，必要時可向白宮、地方政府、地鐵公司和地區緊急事態官員發出警告。目前，馬利蘭州、弗吉尼亞州的交通部已確定可用於疏散的走廊和十字路口，地鐵部門也制訂措施，確保在緊急情況下列車通暢運作。

    在打擊恐怖主義方面，美國國會的態度一直非常積極。目前國會已通過了400億美元的國土防衛預算，並正在考慮布希提出的建立國土安全部的議案。此外，國會議員還授予警察更多監視公民活動的權利。一些城市的市政府也想出不少點子，如在“911”這天開辦免費課程，教授大眾如何應付災難，如何在面臨核武器和生化武器進攻、建築物發生爆炸時獲取生存技能，以及如何鑒別威脅和學會自救。

    機場安檢更上一層樓

    “911”事件發生後，美國機場出臺諸多安全措施，包括防止乘客在手提行李中攜帶尖銳物品、要求航空公司加固駕駛艙門、嚴查行李爆炸物等。空港對旅客實行全方位檢查，安全門、金屬探測器、X光掃描等方法無所不用其極，而且在旅客登機的最後一刻，在衛星廳出口又設置一處安全檢查關口，對任何一名被視為可疑的乘客進行抽查。即便如此，仍有不少專家指出，這些措施還遠為不夠，且本身執行不夠嚴格。為此，不少美國國內和國際航空公司都減少了”911”前後的航班次數。

    不過，無論美國政府採取什麼樣的防範措施，“911”帶給人們的心理衝擊恐怕幾年之內難以平復。如今，反恐和防恐已經成為美國人生活的一部分，從“炭疽熱”引發的恐慌、到金門橋將被炸的“虛驚”，再到美國司法部的“恐怖襲擊”警報，直至此次“911”一週年的高度警惕，多次的反覆已使到美國人在心理上習慣了與恐怖求得共存。從這個意義上講，“911”一週年紀念對美國人而言，只不過是又一次這樣的心理考驗。

    （楊文靜 中國現代國際關係研究所）

    中國網2002年9月11日