高額退票費讓旅客難以接受

    福州汽車北站規定：退票應在開車前辦理；開車前一小時以內，按照票面金額的20%收取退票費；開車前一小時以外，按票面金額10%收取退票費；開車後及加班車、節假日期間的班車均不辦理退票。

    鐵道部運輸司(新浪編者注：應為鐵道部運輸局)有關負責人表示，旅客辦理退票手續每10元收2元(不足10元按10元計算)退票費；辦理臥鋪退票時，必須在開車6小時以前辦理；列車開動，臥鋪就不能退，若漏乘車票作廢；對於硬座車票，如果誤點旅客同意坐下一趟同車次車，可以免費續簽一次，但也不能退票。

    東方航空公司規定，旅客在航班規定起飛時間24小時以前要求退票，收票價5%的退票費；在起飛時間2小時(含2小時)以前要求退票，收10%的退票費；在起飛時間2小時以內要求退票的，收20%的退票費；在起飛以後要求退票，按誤機處理。旅客誤機後，要求改乘東方航空公司後續航班的，可免費改簽一次，要求乘坐其他公司航班或退票的，需支付票價50%的誤機費。

    成都旅客蔡偉恭説，他本來想買張從福州到株州(1670次，票價181元)的臥鋪票，售票員卻聽錯了，賣給他一張到蘇州(2002次，票價246元)的臥鋪票，而株州的車馬上要開了，他根本沒有時間和火車站去爭論，只好重買一張到株州的票，一張到蘇州的票也就作廢了。蔡偉恭説：“鐵道部這規定不行，讓旅客難以接受，得改一改了。”

    雲南民工劉偉超告訴記者，福州到昆明的火車硬座票價為296元，他退了一次，收取了60元的手續費，這對一個並不富裕的民工來説，是一個不小的數目。

    旅客反映，不少商品都三包了，機票、車票不同於普通商品，不能包退包換，但收取20%的手續費太高，火車票不改簽就作廢的做法更是讓人難以理解。尤其是在春運、黃金周等客運高峰期，列車往往大幅超員，根本不存在座位浪費問題，為何也要收取高額退票費？

    公路、鐵路、民航各有理由

    福州汽車北站業務室主任李京建表示，現在客運管得很嚴，不能超載，如果旅客不來，空著這個座位車子還是要走，退票會給車站帶來很大損失。

    福州火車站機關黨支部書記周翼輔解釋説，車票與其他商品不一樣，其他商品第二天可以再賣。列車一開，車票只能作廢，給鐵路造成損失。而且，收取退票手續費，是鐵道部按照《鐵路旅客客運規程》制定的，各鐵路分局無權決定。

    鐵道部運輸司有關人士表示，旅客的心情可以理解。退票費的收取，是鐵路綜合了多年的管理經驗、經過多年調研後形成的，已經實行多年了。

    東方航空公司福州營業部銷售部郭經理表示，東方航空公司的退票費是按中國民航總局有關規定制定的，收費理由他不好解釋，他們只是執行單位，無解釋權。

    民航總局運輸司廉秀琴處長説，退票收費是按照《中國民航旅客國內運輸規定》制定的。誤機后座位空著，會給航空公司造成損失。退票費的收取，對旅客是一個約束。每張機票就象一張運輸合同，旅客買了機票就等於承認了合同，就應該按照合同辦理。

    專家認為，收退票費對消費者不公平

    福建至理律師事務所劉凱律師認為，承運人收取退票費沒有法律依據。《合同法》規定：“當承運人向旅客交付客票時，承運人與旅客之間成立了客運合同法律關係，雙方均須按約定履行合同。旅客因自己原因不能按時乘坐的，應在約定時間內辦理退票或變更手續。逾期辦理，承運人可以不退票款，並不再承擔運輸義務。”當旅客誤乘時，如在約定時間退票或改簽，則依法無需支付任何費用；如超過約定時間或“合理時間”辦理退票，則承運人可以既不退款也不承擔運輸義務。

    劉律師説，“約定時間”是指雙方當事人之間的約定的時間，並不是承運人或交通運輸管理部門規定的時間。如雙方當事人之間沒有約定時間，則依交易習慣適用一段“合理時間”。有關部委的規定屬於部門規章，如與《合同法》的規定不一致或有衝突，則只能適用《合同法》的規定。有關部委的規定，特別是涉及社會公眾利益時，應首先進行聽證程式，只有經過聽證程式，不與國家法律相違背的規定才可以適用。

    福建省消費者委員會投訴監督部主任段建平表示，公路、鐵路、民航收取退票費，不是應該收百分之幾十的問題，而是應不應該收的問題。消費者和運輸單位在權利、義務、責任上是平等的。旅客誤點對運輸單位造成損失，車票、機票要麼作廢要麼只退50%；而公路、鐵路、民航誤點後，卻對消費者只字不提賠償的事，這對消費者極不公平。

    中共中央黨校研究室副主任周天勇認為，我國已加入世界貿易組織，經濟政策要與國際接軌，一切不合理的規定都要修正。有關退票的部門規定是在計劃經濟時代制定的。時代變化了，國家有關主管部門有必要對此問題重新進行研究，拿出符合市場經濟要求的合理規定。(丁海軍 林紅梅)

     新華社 2002年9月4日