在穩定林地所有權的前提下,中國將進一步放活林地的使用權和經營權,鼓勵發展非公有制林業,以推動林業的可持續健康快速發展。
這是記者今天從國家林業局在山東省菏澤召開的“全國平原綠化現場經驗交流會”上獲悉的。
目前,中國每年木材消費總量達1.7億立方米,而國內僅能提供1.2億立方米,供需矛盾十分突出。據預測,3年後,中國木材供需缺口將達6000-7000萬立方米,而在2015年,這一數字將達到1.4-1.5億立方米。
國家林業局副局長祝列克在會議上指出,産權不清、利益關係不明確等問題,是制約林業發展的重要障礙。所以,當前必須突出抓好林權制度改革,堅持物質利益原則,把“誰造林、誰所有,誰投入、誰受益”的政策真正落到實處。
他説,林權改革的核心就是在穩定林地所有權的前提下,放活使用權和經營權,保證收益權。同時,林權制度改革要在確權發證資産評估的基礎上進行,實行公開招標,採取競價拍賣、招標承包、租賃經營、股份合作等方式積極鼓勵社會各方面參與綠化建設,允許跨所有制、跨行業、跨地區造林綠化,真正調動起千家萬戶參與綠化建設的積極性。
對於林木採伐限額這一群眾十分關心的問題,祝列克表示將按經營的目的確定採伐限額,實行分類管理,做到“管死一片,管嚴一片,放開一片”。對於新造的用材林及原料林實行依法儘量滿足採伐限額的政策。
在稅費政策方面,祝列克強調要輕稅薄賦,切實減輕農民負擔。他表示,對森林撫育、低産林改造以及更新過程中生産的小徑材、薪材,一定要按照國家有關規定給予免稅;對包括國有企事業單位在內的所有企事業單位種植的林木、林木種子和苗木,以及從事林産品初加工所取得的利潤,免征企業所得稅。他強調將盡可能地減輕經營者的負擔,讓利於民。
記者在會議上獲悉,國家下一步將在制訂産業政策、調整優化産業結構、培育新興産業、扶持龍頭企業、抓好宏觀調控等方面加大工作力度,在科技創新上下工夫,特別要在技術服務、資金扶持、信貸支援、稅費減免、融資改制等方面給企業以必要的扶持和支援,把龍頭企業作強、作大,開發優質名牌産品,加速林業産業的發展,把平原林業作為促進農村産業結構調整的重要手段,作為拉動農村經濟發展新的增長點。
新華社 2002-05-27