“美國反恐戰略的延續”

    自90年代初冷戰結束以來，拉美在美對外戰略中的地位一直在下降。布希上臺伊始也對拉美表現“冷淡”。唯一一次訪問拉美只是在一年前對鄰國同時又是最大拉美貿易夥伴的墨西哥的訪問。此外，美國在貿易壁壘、非法移民、反毒甄別、人權民主方面不時地敲打拉美國家。但是“9.11”事件後，建立反恐聯盟成為美國外交戰略的重中之重。拉美由於國家眾多，又臨近美國，因此爭取拉美國家對美反恐戰爭的支援、保持本地區安全形勢成為美對拉美外交的重點，而建立美州自由貿易區則是美國用以拉攏和“栓住”拉美各國的手段。布希此次出訪正是要達到這三大目的。

    首先，鞏固拉美反恐聯盟，加強西半球安全合作。“9.11”之後，拉美各國對美國的反恐怖鬥爭都或多或少地表示口頭支援和提供實際幫助。布希利用此次訪問，在各種場合讚揚拉美國家對“反恐事業”的支援。但是美國最為擔心的是本土被恐怖主義分子滲透，因此希望各國採取更多的具體措施加強邊境和移民控制，交換打擊恐怖主義情報。在訪問中，布希專門就此問題與墨西哥總統福戈斯舉行會談，因為墨西哥與美國共有一條長達3000多公里的陸地邊界，過去兩國政府對邊境地區控制不嚴，這一地區從而成為非法移民、毒品走私、犯罪分子進入美國的主要通道，而墨西哥也成為這些犯罪活動的最大的轉机站。在會見安第斯和中美洲國家首腦時，布希一再強調要繼續鞏固反恐合作，打擊恐怖主義。

    其次，毒品問題也是美國所認為的“不安定因素”。安第斯國家，尤其是哥倫比亞和秘魯是毒品生産大國，而銷售的主要國家就是美國，而且走私毒品的路線遍佈大多數中南美國家。美國每年用於打擊毒品的支出在上千億美元，而由於毒品引發的犯罪、健康等社會問題導致的損失更是不計其數。所以，布希在此次出訪將聯合打擊毒品也作為一項重要議題。

    第三，加快建立符合美國意圖的美州自由貿易區是此次出訪拉美的重點。1994年邁阿密召開的美洲國家首腦會議上，第一次提出要在2005年建立一個包括整個西半球的自由貿易區。但是由於一些中南美洲國家對美國企圖從經貿上徹底控制拉美一直懷有戒心，所以美洲一體化進程時斷時續、時快時慢。而美國出於同歐盟爭奪拉美市場的考慮，從上個世紀末開始加快了統合美洲市場的步伐，“9.11”事件更使美國意識到通過經貿手段建立一個穩固後院的緊迫性。面對以巴西為首的南方共同市場（巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭為成員國，智利、玻利維亞為準成員國）的戒備和抵觸，美國制定了“各個擊破”的戰略，先“引誘”與美國貿易最為密切，對美依賴性最大的中美州與美簽署自由貿易協定，繼而“拉攏”處於中間位置的安第斯集團，最後“壓迫”南方共同市場按照美國的條件“加入”美洲自由貿易協定。因此布希的此次訪問正是體現美這一戰略意圖。

    “一次成果頗豐的訪問”

    布希此次訪拉雖然行程短暫，但是卻被認為是“一次成果頗豐的訪問”。布希在三大議題上都或多或少地達到了目的。

    在反恐合作和打擊毒品方面，中美洲和安第斯國家領導人都表示將一如既往地支援美國反恐戰爭，並承諾在打擊恐怖分子、根除毒品生産和交易、消滅有組織犯罪方面加強合作。在邊境安全上，3月22日墨西哥總統福戈斯和布希共同宣佈，啟動“智慧邊境”計劃，在兩國邊境地區配備先進的儀器設備，監視和檢查過往的人員和物資，嚴防恐怖分子、毒品、毒販、非法移民從邊境進入美國。在秘魯，總統托萊多和布希強調兩國將“肩並肩”地共同打擊恐怖主義和販毒活動的決心，美國將提供軍事援助幫助秘魯打擊“光輝道路”等恐怖組織。

    在推動美洲自由貿易方面，布希得到各國的強烈回應。中美洲國家對美國貿易依賴性較大，雙邊貿易額每年達200多億美元，分別佔各國每年對美出口其總出口的60%-80%，所以該地區對儘快與美國建立自由貿易區期望最大。自今年1月布希發出加快美洲自由貿易區談判進程的信號之後，中美洲就積極響應，希望能與美國首先開始自由貿易談判。2月底中美洲7國舉行首腦會議，簽署“馬那瓜聲明”，正式宣佈支援並開始與美國談判。而薩爾瓦多更是有可能成為第一個與美國簽署自由貿易協定的中南美國家。而安第斯共同體儘管與美貿易量不大，但是看到墨西哥自1994年成為“北美自由貿易區”成員後經濟飛速發展，也意圖效倣；而且布希許諾將促使美國會延長已于2001年底到期的“對安第斯集團優惠關稅”，使安第斯諸國更將經濟發展的砝碼投向美國，期望此舉能大大吸引外國的投資，擺脫去年以來的經濟衰退。

    “口惠而實不至”

    儘管布希的訪問取得很大成果，但仍然遭到美國國內、拉美國家甚至出訪國的反對和抨擊。

    還在秘魯訪問期間，美民主黨人就指責布希的美洲之行只不過是拉攏拉美裔民眾選票的策略，是為今年舉行的中期選舉造勢。因為拉美裔選民在美國尤其是南部諸州有越來越多的趨勢，為奪回參、眾議院的主導權，共和黨一直臥薪嘗膽秣兵厲馬。而民主黨也不忘時刻攻擊布希政府的內外政策，早在去年布希訪問歐洲時，其堅持的孤立主義就遭到民主黨批評。

    如果説民主黨的攻擊只是國內政治鬥爭的繼續，那麼巴西的指責則是不滿的真實表現。巴西認為作為拉美第一大國和不言自明的領頭羊地位，理應在美國的對拉戰略中佔有重要地位。但是布希就職以來的兩次出訪，皆避過巴西，這種不應有的“忽視”反映了美國對巴西的“貶低”。更主要的是此次布希訪問的主題——加快美洲自由貿易區進程，正是巴美關係最為敏感的話題。巴西為維護其經濟的獨立自主和爭取最大的權益，曾一直反對美國要求的提前進行自由貿易談判，擔心此舉會導致美國資本大舉南下控制巴西經濟，因此主張以美國和整個拉美為談判對手，進行穩妥緩慢的談判，讓各國産業界在具備一定抗衝擊能力後再一同加入美洲自由貿易區。面對布希的“各個擊破”地分裂拉美，加上美洲最近對巴西鋼材施行懲罰性關稅，巴西政府和企業更是指責美國“別有用心”。

    在秘魯和薩爾瓦多，布希也遭到許多政治家和民眾的批評，甚至炸彈威脅。在布希訪問秘魯之前，首都利馬發生了針對布希來訪的恐怖活動。美國駐利馬使館門前發生汽車爆炸事件，造成9死30傷。在布希即將到達利馬的幾個小時之內又出現6起爆炸事件。此外當地大學生發起遊行示威，警察被迫干預，逮捕20余人。訪問期間，布希對托萊多所推行經濟和民主改革不加掩飾地讚揚，引起秘魯部分民眾的反感。因為有資料顯示，美國在迫使前總統藤森下臺和促使托萊多當選上有很多不可告人之處。而布希在薩爾瓦多逗留期間，5000多名來自尼加拉瓜、宏都拉斯、瓜地馬拉等中美洲國家的平民和一些非政府組織的成員舉行抗議遊行活動。正如當地政治評論家所指出的，美國對拉美尤其是中美洲往往都是“口惠而實不至”，美國真正關心的永遠是自己的利益。

     （孫岩峰 中國現代國際關係研究所）

    中國網 2002年3月27日