財政部部長項懷誠昨天在京宣佈2002年中央預算草案,今年中央財政赤字將達3098億元。這一數字引起代表、委員們的關注。
赤字是支出超過收入的結果——花的錢比收入的多。那麼政府為什麼要花這麼多錢?這3098億元的財政赤字會不會影響我們的經濟安全?如何看待政府“寅吃卯糧”?
國家計委經濟研究所研究員林志遠解釋:“財政赤字顯著增大與編制預算方式的變化有關,並不是真實的經濟因素。”林志遠説,過去,國債並不計算在財政收支裏,而是單列戶頭。自從2000年開始,按國際標準,把國債的還本付息打入財政支出,這使得中央財政赤字無形中放大了許多。如果按過去國債單列的做法計算,現在的財政赤字規模沒有那麼大。
林志遠指出,1998年發行2000億國債,主要是為了防範亞洲金融危機給國內銀行業帶來的風險。但此後幾年連續發行國債,則是為了擴大內需。她強調,現在人們説到赤字,更多地把注意力盯到國債上,但其實決定赤字的更主要是支出。
有關專家指出,評價政府“寅吃卯糧”該不該,首先要看這些錢都用在了哪兒,到底産生了怎樣的作用。
看財政部報賬:花的錢都用在了哪兒——
社保支出,顯然是一個讓政府花錢的大項。財政部的報告顯示,2001年中央財政用於社會保障性支出982億元,是1998年的5.18倍。其中,對養老保險基金補貼支出349億元;國有企業下崗職工基本生活保障補助支出136億元;城市居民最低生活保障補助支出23億元;補充全國社會保障基金310億元;撫恤和社會福利救濟費支出84億元。據統計,到2001年底,全國共有4700多萬社會保障對象得到國家預算的社會保障資金補助。
此外,基礎設施建設、給公務員加薪等,也都是需要花錢的地方。
這是財政部的一筆賬,人們心中另外還有一筆賬。數年間5100億元的國債,不僅讓我們看到了7%以上的GDP增長率,而且也讓更多的人看到了鐵路、公路與人民生活水準的提高。
孔慶源委員深有感觸地説,前年他進京開兩會,春風裏但見黃沙漫漫;今年他再次上兩會,感覺北京的風比過去柔了,沙也少了。
這種變化在西部的一些地區更加明顯。中國大恒集團有限公司總裁張家林委員説,這幾年民間投資熱情不高,如果沒有政府投資帶動就業與經濟增長,企業的日子就更難了。
國債是國家向老百姓借的錢,借錢是要還的,要考慮還款能力。這就像居家過日子一樣要量入而出,擴大消費要考慮償還能力。國際上,衡量一個國家的財政風險,主要有兩個指標:一是財政赤字佔GDP的比重,另外一個則是債務餘額佔GDP的比重。如果按今年財政預算3098億元的赤字規模測算,雖然其佔GDP的比重可能會超過3%的臨界點,但債務餘額佔GDP的比重則遠低於安全線。專家們對政府的還款能力普遍抱有信心。
全國政協委員、經濟學家吳敬璉説,今年財政預算赤字佔國內生産總值的比率突破3%這條國際公認的的警戒線,對此我並不擔心,因為中國的財政能力提高很快。全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長高尚全也認為3%並不會産生風險。但他們普遍強調,今後政府要注意防範財政風險。
記者在採訪中發現,委員們更關心的是支出結構和國債的使用效率。林志遠認為,説到赤字,不能不強調支出與收入的關係。就目前看來,最重要的是優化支出結構,提高財政支出的透明度。高尚全則強調,關鍵是用好國債,項目要選擇對路,投資效益要提高,不能出半拉子工程。
令人關注的是,今年的政府工作報告和財政部的報告都提出,要反對奢侈浪費,勤儉辦事。項懷誠説,預算安排要精打細算、科學合理,禁止不必要的支出;預算執行要嚴格把關、追蹤問效,使每一筆錢都花在“刀刃”上。
如果能做到這些,百姓就沒什麼好擔心的了。
《中國青年報》 2002年3月07日