中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮溫家寶隨同考察並出席黃河中下游四省防汛工作座談會。

    今年入夏以來，我國氣候異常、複雜多變，部分地區出現集中強降雨過程，發生了嚴重的洪澇災害。黨中央、國務院高度重視今年的防汛工作，尤其是長江、黃河的防汛工作。６月上旬，朱鎔基總理考察了長江防汛準備工作和堤防建設情況，部署了長江安全度汛工作。７月１５日至１９日，朱鎔基一行冒著高溫酷暑，先到黃河上游的蘭州，然後赴黃河中游地區的延安，再到黃河下游的鄭州、濟南，最後來到地處黃河入海口的東營市，詳細考察黃河各段的防汛工作。１５日下午，朱鎔基在甘肅省委書記宋照肅、省長陸浩的陪同下，先後考察蘭州市實施黃河兩岸植樹造林工程的皋蘭山和黃河干流蘭州城區河段的堤防工程。他還在蘭州軍區司令員李乾元、政委劉冬冬陪同下考察了蘭州軍區大砂溝綠化基地。蘭州降水稀少，十年九旱，生態環境脆弱，水土流失嚴重。１９９９年１０月，朱鎔基在甘肅考察時要求集中兩三年時間綠化蘭州南北兩山，治理水土流失。兩年多來，蘭州人民奮力拼搏，在南北兩山新增造林綠化面積３３萬多畝，市區兩山森林覆蓋率從１９９９年的２１％提高到目前的７４．７％。朱鎔基充分肯定了蘭州人民利用“三水”（收集雨水、覆膜保水、根部注水）造林的有益探索和取得的成績，要求甘肅省進一步宣傳和落實政策，加大退耕還林和荒山造林工作的力度。

    地處黃河中游陜北黃土高原溝壑區的延安市，是黃河流域水土流失最為嚴重的地區之一，每年流入黃河的泥沙佔陜西省入黃泥沙量的三分之一。１９９９年８月，朱鎔基在延安考察時提出了“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的措施，隨後國家有關部門把延安１３個縣區全部列為退耕還林試點。三年來，延安退耕還林３４１萬畝，水土流失加劇的勢頭得到遏制。７月１６日下午，朱鎔基在陜西省委書記李建國、代省長賈治邦的陪同下來到延安市，沿著崎嶇的山路，實地考察了寶塔區黨莊和燕溝流域的退耕還林、封山育林工作。三年前，朱鎔基在燕溝考察時語重心長地叮囑當地幹部要退耕還林。以往光禿禿的山坡峁頭如今被茂盛的小樹和青草覆蓋。朱鎔基高興地説，三年來延安的綠化有了很大的進步，生態環境改善初見成效，事實説明中央關於退耕還林政策是完全正確的。他指出，延安的生態環境還比較脆弱，絕不能滿足於已取得的成績，要繼續堅持不懈地退耕還林、封山綠化，起碼要奮鬥十年，才會大見成效。

    黃河東出潼關，進入中原腹地河南。鄭州花園口河段是黃河下游懸河的開端，花園口堤防是黃河下游防洪的起始堤段。７月１７日上午，朱鎔基在河南省委書記陳奎元、省長李克強的陪同下，前往鄭州北郊的花園口，考察了花園口黃河大堤、花園口“數字化”水文站。朱鎔基詢問了花園口水流變化和堤防建設情況，察看了水文站電腦網路、水位遙測和資訊處理系統，要求儘快建成黃河現代化的洪水預警預報系統，將洪水預報從８個小時提前到３０個小時。在黃河第一座水質自動監測站，朱鎔基詳細了解了監測站的功能，要求抓緊建成其他河段的水質自動監測站，促進黃河水資源的可持續利用。

    山東黃河段長６２８公里，河床普遍高於兩岸地面３至５米，河道狹窄，排洪能力小，防汛任務艱巨。７月１８日至１９日，朱鎔基在中共中央政治局委員、山東省委書記吳官正，省長張高麗的陪同下，考察了濟南黃河二橋附近的黃河堤防、黃河標準化堤防建設現場、黃河濼口險工、防汛搶險物資儲備倉庫。他充分肯定了黃河標準化堤防建設中“抽沙降河、淤背固堤”的做法，要求加快施工進度，早日建成黃河下游標準化堤防。朱鎔基還考察了黃河口濕地自然保護區。

    ７月１７日下午，朱鎔基在鄭州主持召開黃河中下游陜西、山西、河南、山東省四省防汛工作座談會並作了重要講話。溫家寶在座談會上也講了話。

    會議分析了當前黃河防汛形勢，部署黃河防汛抗洪和治理工作。會議指出，今年是我國歷史發展進程中極為重要的一年，確保黃河安全度汛，對於迎接黨的十六大的召開，保障經濟發展和社會穩定，具有十分重要的意義。新中國成立以來，在黨和政府的領導下，經過廣大幹部群眾長期奮鬥，確保了黃河五十多年伏秋大汛歲歲安瀾。但黃河是世界上最難治理的大河，中上游的泥沙尚未得到有效控制，下游河床仍繼續淤積增高，“地上懸河”之勢愈加險峻，安瀾之中潛伏著危機。黃河堤防工程存在著不少隱患。新修的堤防工程和河道控導工程沒有經過洪水考驗。黃河洪水來得快，預見期短，堤防的險情突發性強，搶險難度大。會議強調，沿黃各地領導幹部一定要認清當前黃河防汛的形勢，把汛情估計得更充分一些，把困難考慮得更大一些，把工作做得更紮實一些，充分做好防大汛的準備，未雨綢繆，防患于未然。

    會議指出，黃河防汛已進入關鍵時期，要隨時準備迎戰可能來的洪水。當前要著力做好以下五方面的工作：一是要進一步落實行政首長防汛責任制。要切實做到思想到位、責任到位、工作到位、指揮到位。要明確職責分工，確保大堤安全，確保人民生命財産安全。凡是發生重大責任事故、造成重大損失的，都要嚴肅追究有關領導和當事人的責任。二是切實做好防汛的各項準備工作。要按照防大汛的要求，制定和落實各項防洪預案。要組織好防汛搶險隊伍，備足搶險物料。三是加強防守，排除隱患。沿黃各地要立即對防汛準備工作和防洪工程再進行全面檢查，對檢查中發現的問題，必須及時補救。要落實水庫安全度汛的各項措施。依法加強河道管理，堅決拆除在河道內的違章建築，保證河道正常行洪。四是密切監視汛情發展變化，加強氣象和水文預報測報，確保通訊暢通。五是堅持防汛和抗旱兩手抓。北方地區前一段時間儘管降雨偏多，但水利工程蓄水仍然不足。要及時落實各項抗旱措施，確保城市供水安全，保證國民經濟的正常運作。

    會議認為，治理好黃河水患，建設好黃河生態環境，利用好黃河水資源，對於實現我國現代化建設的第三步戰略目標，具有十分重大的意義。必須採取更加有力的措施，切實解決好黃河洪水威脅、水資源短缺、水土流失及水質污染等突出問題。要著力抓好以下三個環節：一是加強水土保持，防治水土流失。要著力搞好天然林保護、防沙治沙、草原保護和建設等，改善生態環境。當前最重要的，是切實抓緊退耕還林工作。這既是防治水土流失、從源頭上治理黃河的根本之策，也是改善黃土高原地區生態環境、實現再造“秀美山川”的戰略舉措，還是增加農民收入最直接、最有效的辦法。關鍵是將中央關於退耕還林政策落實到基層，深入到人心，變成廣大農民的自覺行動。最近，國務院發佈了《關於進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，各地要全面貫徹執行。對需要退耕還林的地方，在搞好規劃的前提下，只要條件具備，應擴大退耕還林規模，能退多少退多少，但要確保造林品質，提高成活率。要落實退耕還林的各項配套措施，大力調整農業和農村産業結構，妥善解決農村能源和農民的長遠生計問題，實行封山禁牧，舍飼養畜，鞏固退耕還林還草成果。二是進一步加強防洪工程建設。１９９８年以來，國家投資１００億元對黃河下游進行了治理，投資額是１９５０年至１９９７年４８年投資總額的２．５倍，修建和加固了一大批防洪工程。但黃河堤防工程還不適應防大汛、抗大洪的要求。各級政府應進一步加大對黃河的投資力度。繼續加固黃河干堤，建設下游標準化堤防。加強河道整治，建設河勢控導工程。加快河口地區的治理，保持順暢的排洪和排沙通道。三是合理利用和嚴格保護黃河水資源。進一步做好黃河水資源的統一調度工作。要統籌兼顧上中下游之間，城鄉生活、生態環境保護及國民經濟發展之間對水資源的需求，綜合運用經濟、技術和行政手段，在全流域內統一規劃、統一管理、統一調度黃河水資源，確保黃河不斷流。要大力抓好節水工作，教育廣大幹部群眾牢固樹立節水意識。運用價格杠桿，建立合理的水價機制，全面推行各種節水技術和節水措施，發展節水型工業、節水型農業，建設節水型社會。要進一步採取有力措施，防治水污染，保護有限的黃河水資源。嚴格禁止企業向河道內超標排放污水，堅決關停那些污染嚴重的小造紙、小選礦、小煉焦、小煉油等企業。加大沿黃城市生活污水處理廠建設力度。

    會議認為，治理黃河是一項偉大而艱巨的長期任務，是一個宏大的系統工程，必須堅持科學規劃，綜合治理，統籌兼顧；必須統一領導，分工負責，密切配合，團結協作，充分調動各方面的積極性；必須堅持長期奮鬥，一代接一代不懈努力。中國人民一定能把黃河的事情辦好，讓黃河韆鞦安瀾，為中華民族造福。

    座談會上，陜西、山西、河南、山東四省和水利部黃河水利委員會的負責人分別就黃河防汛和治理開發情況作了彙報。四省分管水利工作的省領導及計劃、財政、水利部門負責人出席了座談會。

    陪同朱鎔基考察並參加四省防汛工作座談會的有關部門負責人有：曾培炎、汪恕誠、馬凱、王岐山、魏禮群、段應碧、李子彬、樓繼偉、韓長賦、周生賢、李偉、李國英等。（孫傑）

    新華社2002年７月２２日