2001年對俄羅斯來説是不平凡的一年，但普京帶領俄羅斯取得了引人矚目的成績。2002年對普京來説更是關鍵性的一年，在執政的第三個年頭，經濟、內政改革和外交政策諸多調整都須在年內完成。新年伊始，普京已開始借去年各項改革得手之勢，加大在經濟、內政和外交方面的改革力度，爭取儘早取得成效，為後年競選連任早作準備。
經濟方面，2002年俄政府將力保經濟發展的積極態勢。卡西亞諾夫總理相信，2002年經濟增速雖會有所下降，但宏觀經濟形勢和盧布匯率將繼續保持穩定。政府今年的目標是最終確定俄經濟發展模式，深挖經濟潛力，根本改善社會狀況。同時，繼續保證改革速度和品質，為更加開放的貿易創造條件，尤其要打擊官僚腐敗和經濟犯罪，把經濟發展的風險降到最低。
首先，對自然壟斷部門進行大幅改革。政府將分批使俄天然氣工業股份公司、統一電力公司、鐵路等國家壟斷部門上市，通過發行股票等融資手段籌措國內外資金推動其發展，改變單一靠提高稅費融資的傳統做法。
其次，將大力推進中小企業的發展。鋻於目前俄中小企業佈局不合理且發展滯後，普京在2001年12月19日的國務會議上指出，中小企業問題是國家的大事，並責成政府2002年制定相關政策，為其提供最大限度的優惠政策，使之成為俄新的經濟增長點，造就一批新的中産階級。
第三，建立新的債務償還機制。俄財政部日前已向政府提交了新的償債戰略方案，據此俄可望在今年建立獨立的債務代理機構，該機構在確定債務戰略和管理國債方面享有自主權，而財政部只負責戰略風險和制定中期償債措施。
第四，採取多重措施刺激投資增長。俄政府準備通過簡化稅收手續、降低增值稅等措施，進一步調動企業家的投資積極性；同時，推動立法部門加快制訂公司管理法，確保股東利益並加大公司業務的透明度；作為配套措施，政府將努力搞好銀行體制改革，自2004年起全國企業都要實行國際通用會計標準，取消對外國資本參加俄信貸機構的限制。
此外，政府還將不斷提高居民實際收入，增加退休金，並保證在提高工資的情況下按時足額發放工資，以保障弱勢群體利益。
內政方面，2002年俄政府進一步落實去年開始的改革措施，並將著手開始司法、內務等領域的政府行政機構改革。
第一，聯邦委員會將向新機制過渡。今年1月1日生效的《聯邦委員會組成法》規定，地方領導人不得兼任議會上院議員。原上院主席斯特羅耶夫因再次當選為奧廖爾州州長而辭去議長職務。2001年12月5日，謝爾蓋 米羅諾夫當選聯邦委員會新任主席，全體議員的更換工作將從2002年開始逐步完成。
第二，深入推行司法改革。2001年12月17日，普京批准了《俄聯邦法官地位法》、《俄聯邦憲法法院法》、《俄聯邦司法體系法》、《俄聯邦刑法》修正案等一系列法律。普京認為，這些法律的出臺和修改是“國家現代化進程中的重要一步”。 新《刑法》中增加了一些維護公民權利的條款，如只有法庭有權做出監禁公民的決定、對公民的審判實行陪審團制度、必須有律師為其辯護等。《憲法法院法》的修改則是為了統一法律體系。修正案規定，被憲法法院裁定違憲的法律、法規必須在兩個月內進行修正，使其與《憲法》相符。《法官地位法》修改的重點則是杜絕法官以權謀私、腐敗受賄。具體落實上述法律修正案將成為俄今年司法改革的工作重點。據民意調查顯示，65%的俄公民贊成司法改革，認為這將促使俄成為更文明、更法制的公民社會。
第三，加大政府機構改革力度。為提高工作效率，2002年俄政府將進一步精簡機構。目前，改革方案已初步確定，即先在文化部、勞動與社會發展部、經濟與貿易部3個部門進行試點。2002年初，這些部門的人數將裁減1/4，精簡後，工作人員的工資將大幅增加，以此吸引有能力、有才華的人進入政府部門工作。此後，其他部門也將陸續開展這一工作。
第四，打擊貪污腐敗將是俄政府2002年工作的重點之一。1月3日，普京簽署命令解除了俄交通部長尼古拉 阿克肖年科的職務，總統辦公廳主任助理等一批高官也被俄檢察機關立案偵查，這被輿論視為新年打擊政府官員貪污受賄的開始。
另外，2002年教育及公共事業改革也將逐步展開。鋻於普京在過去的兩年已打好基礎，因而可以預計，今年的內政改革不會導致政局重大波動，社會可望平穩發展。
外交方面，普京今年對外政策的主要目標在於“建立一個可靠的國家關係體系，使俄不局限與某一國家的關係”。其突出特點將表現為全方位、多重點、更主動。
第一，爭取與美就戰略穩定問題達成協定，維護安全利益。今年普京仍將努力保持俄美關係改善勢頭，並力爭與美形成新的戰略穩定框架，填補美退出《反導條約》後形成的法律真空，同時就削減進攻性戰略武器與美簽署具體協議，以“確定雙方法律義務，形成有效的監督機制”。
第二，深入拓展對歐關係，力求取得全面突破。今年俄歐洲外交的重點是：（1）以多重手段促進建立歐洲統一安全空間。俄將借成立“俄羅斯北約委員會”進一步改善與北約關係，增強對北約決策的影響，借此弱化北約第二輪東擴帶來的消極影響，避免與北約關係陷入僵局；利用去年11月形成的俄歐（盟）每月安全對話機制加強雙邊安全合作，並響應法國提出的建立“俄歐內部安全理事會”的倡議；繼續深化與歐安組織的合作，強化其“在歐洲保障俄安全利益的作用”；加強與德法等重點國家的安全合作，爭取兩國對俄與北約、歐盟發展關係的支援。（2）深化俄歐經濟合作，使其成為俄經濟振興的可靠依託。今年普京謀求與歐盟建立深化經濟合作的有效機制，近日訪法期間，普京已取得希拉克向歐盟輪值主席西班牙總理通報這一要求的承諾；爭取歐洲國家在支援俄入世、取消對俄貿易歧視等問題上由口頭承諾轉向實際行動，目前，義大利已聯合歐盟其他國家支援俄儘早入世。（2）積極修復與中東歐國家關係。隨著俄與西歐關係取得突破，俄開始試圖改變與中東歐各國關係徘徊不前的現狀，以謀求在中東歐地區恢復政治經濟影響。1月4日俄總理卡西亞諾夫訪問了斯洛維尼亞，普京訪法後又隨即訪問波蘭。
第三，解決獨聯體的迫切問題，鞏固在這一地區的傳統影響。（1）妥善應對美染指中亞高加索。針對美在“歐亞地緣心臟”長期“紮根”的圖謀，俄將繼續加強與中亞各國的對話磋商，協調行動，同時將擴大在塔吉克邊防部隊的駐軍規模。（2）有針對性地推動獨聯體經濟合作。今年重點是為歐亞經濟共同體和俄白聯盟注入實質內容、妥善處理裏海能源開發問題。（3）加強對“難點”國家的工作。普京明確表示，今年將是俄的“烏克蘭年”，將進一步增強烏克蘭對俄的親和度。針對喬治亞“親美疏俄”傾向，普京今年將對格打拉結合，防止其完全投入美國懷抱。
第四，繼續夯實中俄關係。俄外長日前強調今年俄中關係重點是把《睦鄰友好合作條約》和去年總理會晤達成的協議付諸實施。此外，俄還將同中國繼續加強在上海合作組織框架內的合作，打擊“三股惡勢力”，發揮中俄在維護地區穩定和促進地區合作中的主導作用。
第五，加強對世界熱點問題的調解力度，增強在國際大棋局中的影響。俄外交界認為，“在解決不斷激化的國際問題方面世界對俄寄予了很高期望。”今年俄將重點加強對阿富汗、印巴關係、巴以衝突等問題的調解力度。對阿，俄繼續借資助北方聯盟和增加人道援助在阿戰後重建問題上發揮積極作用，不斷增加對阿未來走向的影響；針對印巴衝突，俄從偏袒印度轉向“協調雙方”。俄外長伊萬諾夫表示，若印巴需要，俄可進行穿梭外交或以其他方式促進政治解決印巴衝突。1月12日，俄安全會議副秘書訪印，希望雙方以和平方式解決緊張局勢；15日俄副外長與到訪的巴基斯坦副外長會晤，希望巴方進一步落實穆沙拉12日發表的反恐怖講話精神，採取措施打擊境內的極端組織活動；針對巴以衝突，俄將利用與阿拉伯世界和以色列的良好關係，為調解巴以衝突展開外交努力。俄將與美、歐和聯合國有關人士協調行動，共同推動阿以重新啟動和平進程。
（作者單位：中國現代國際關係研究所）
中國網 2002年1月30日
