政府採購行為規範了

    今年6月29日，備受關注的《政府採購法》在第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上通過。該法自2003年1月1日起開始實施，適用於我國境內進行的政府採購活動。這部法律所稱的政府採購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金採購依法制定的集中採購目錄以內的或者採購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府採購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。政府採購資訊應當在政府採購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發佈。

    專家認為，《政府採購法》的出臺標誌著我國政府採購開始步入法制化軌道，對於規範政府採購行為，加強公共財政支出管理，促進廉政建設，維護國家利益和社會公共利益，推進社會主義市場經濟發展，具有重要的現實和深遠意義。

    國家外匯管理局實施國內外匯貸款管理方式改革

    日前，國家外匯管理局發佈了《關於實施國內外匯貸款外匯管理方式改革的通知》，自2003年1月1日起，在全國範圍內調整國內外匯貸款的外匯登記及管理方式。

    此次國內外匯貸款管理方式改革，由原來的國內外匯貸款債務人到外匯局逐筆登記，改為由債權人集中登記；由原來的外匯局審核債務人開立國內外匯貸款專用賬戶和還本付息，改為由債權人自行進行真實性和合規性審核。外匯局將通過對債權銀行貸款登記及賬戶管理、還本付息操作的監控，實現對外匯貸款運作情況的管理。

    國家外匯管理局資本項目管理司司長王雅范接受記者採訪時表示,這是我國資本項目外匯管理方式改革邁出的重要一步。此次國內外匯貸款管理方式的改革，對企業、銀行和外匯管理三方面都具有重要的意義。對企業來説，簡化了辦事手續，疏通了融資渠道；而銀行則增加了自主權和主動性，更重要的是，增強了銀行的責任和監管意識；從外匯管理角度看，改變了過去直接面對千家萬戶企業的管理方式，轉而通過銀行實施監管，有利於監管水準和效率的提高。

    因公出國(境)人員購匯標準提高

    國家外匯管理局有關負責人此前披露，為適應我國對外交流的需要，根據財政部的意見和要求，國家外匯管理局調整了因公出國(境)供匯的標準。自2003年1月1日起，因公臨時出國(境)人員在有出國(境)任務的每一西曆年度內，每人每年的個人購匯標準由原來的200美元提高到400美元。為此，國家外匯管理局在繼續加強對因公出國(境)售匯業務管理的同時，也相應調整了因公出國(境)供匯標準。

    國家外匯管理局經常項目司副處長張淑婷接受記者採訪時表示,隨著人們生活水準的提高,將因公個人購匯的標準從200美元提高到400美元是符合實際情況的做法,這樣可以方便因公出國(境)人員在國外的活動和交流。而且,按照國際收支平衡的原則,我國的外匯儲備完全有能力供應外匯。據其了解,不僅個人購匯的標準提高了,而且現在因公出國(境),原來不能實報實銷的城市間的交通費用,現在也可以完全報銷了。

    調整國際收支涉外收入申報時限

    昨日，國家外匯管理局發佈公告，宣佈從2003年1月1日起全面實施國際收支涉外收入5個工作日內申報的規定。這是自2001年9月1日將國際收支涉外收入申報時限由25個工作日縮短為10個工作日後的又一次提速。這意味著，自2003年1月1日起，任何收款人在其解付銀行收到涉外收入款項之日起5個工作日內，均應前往該解付銀行，辦理涉外收入申報。

    國家外匯管理局國際收支司副司長韓紅梅接受記者採訪時表示，涉外收入申報時限的縮短，是國際收支統計工作不斷完善的重要一步，有利於提高我國國際收支統計資訊的時效性，推進我國涉外經濟統計透明度的建設，更好地滿足統計分析和宏觀經濟決策的需要，也有助於全社會更加及時、全面地了解我國對外經濟發展狀況。(齊雁冰范海濤)

    招標代理服務收費要管起來

    由國家計委印發的《招標代理服務收費管理暫行辦法》將於明天開始正式執行。在我國境內發生的各類招標代理服務的收費行為，均適用本辦法。

    《暫行辦法》規定，招標代理機構從事招標代理業務並收取服務費用的，必須符合《中華人民共和國招標投標法》第十三條、第十四條規定的條件，具備獨立法人資格和相應資質。招標代理機構應當在招標人委託的範圍內辦理招標事宜，遵守國家法律、法規及政策規定，符合招標人的技術、品質要求。招標代理服務應當遵循公開、公正、平等、自願、有償的原則。嚴格禁止任何單位和個人為招標人強制指定招標代理機構或強制具有自行招標資格的單位接受代理並收取費用。

    業內人士稱，《暫行辦法》的出臺將規範招標代理服務收費行為，維護招標人、投標人和招標代理機構的合法權益，促進招標代理行業的健康發展。

    經濟適用房將實行政府指導價

    由國家計委和建設部制定的《經濟適用住房價格管理辦法》明確規定，經濟適用住房價格將實行政府指導價。經濟適用房的價格制定應當與城鎮中低收入家庭經濟承受能力相適應，以保本微利為原則，與同一區域內的普通商品住房價格保持合理差價，切實體現政府給予的各項優惠政策。

    新辦法規定：經濟適用住房基準價格由開發成本、稅金和利潤三部分構成。其中計入房價的企業管理費和利潤分別控制在2%和3%以內。對住宅小區內經營性設施的建設費用，開發經營企業留用的辦公用房、經營用房的建築安裝費用及應分攤的各種費用，各種與住房開發經營無關的集資、贊助、捐贈和其他費用，各種賠償金、違約金、滯納金和罰款，以及按規定已經減免的費用等不得計入經濟適用住房價格。

    《辦法》還規定，經濟適用住房價格由有定價權的政府價格主管部門會同建設主管部門在項目開工之前確定，並向社會公佈。

    新《保險法》修改空間還很大

    2003年1月1日開始實施的新《保險法》，在維護被保險人利益、加強監管、推進保險業創新方面作出了修改。如由監管機構來制定保險保障基金的有關管理、使用辦法，明確保險公司對代理人超越許可權的行為負責，人身保險的被保險人在獲得保險賠償後仍有權向第三人請求賠償；突出對保險公司償付能力的監管，監管機構有權查詢保險公司的存款；規定保險條款費率由保險公司制定，關係社會公眾利益、強制保險和新開發的人壽保險等的條款費率報監管機構審批，其他則只需備案；規定財産保險公司可經營意外傷害保險和短期健康保險業務，取消法定分保等。

    首都經貿大學財政金融學院副院長、金融係副主任庹國柱教授在接受記者採訪時表示，新法有積極意義，但仍存在較大修改空間。修改後的《保險法》加強了對被保險人利益的維護和對保險監管尤其是對保險人的監管力度，同時在推進保險業競爭和創新方面具有一定的積極意義。但是，我國的《保險合同法》和《保險業法》是合二為一的，這次只修改了《保險業法》的部分內容，而沒有修改《保險合同法》，總體上講，這次的《保險法》修改還不能稱為本質的修改，今後繼續修改的空間還很大。

    明起購買空置房不再免契稅

    記者從本市稅務部門了解到，對購買空置房實行免征契稅的政策在今天停止實行。從2003年1月1日起，本市不再對空置商品房實行免征契稅的優惠政策。

    根據國家有關空置房銷售的優惠政策，自1999年8月1日起，本市實行對房地産企業銷售空置房免征營業稅、個人購買自住空置房免征契稅的政策。據市地稅局有關人員介紹，該文件所説的空置房有嚴格的界定，即在1998年6月30日以前取得竣工驗收表，但沒有銷售出去的商品房。自2001年以來，這個政策有所調整，從2001年1月1日開始，個人購買1998年6月30日以前建成的別墅、度假村等高檔住宅，不再免征契稅，但個人如果購買1998年6月30日以前建成的普通住宅，照樣免征契稅。同時還規定，自2001年1月1日起，對房地産企業銷售1998年6月30日以前建成且尚未出售的寫字樓，由此取得的收入免征營業稅。

    據介紹，如果購房人在今年12月31日以前買了1998年6月30日以前竣工的普通住宅，可帶購房合同和購房發票以及該商品房1998年6月30日以前竣工的證明，到當地稅務局辦理免稅手續。辦完免稅手續後，都可享受免交契稅。

    郵寄納稅郵資要自付

    從2003年1月1日開始，選擇郵寄申報納稅的納稅人將必須自行承擔納稅申報費用。昨天，北京市地稅局正式對外發佈了這一消息。

    據了解，郵寄申報納稅方式是北京市地稅局從1996年開始推廣的，幾年裏，實行郵寄申報的掛號郵資和納稅申報專用信封的各項費用一直都是由稅務機關承擔。

    據稅務部門的有關人員介紹，改變付費方式主要出於兩方面的考慮，一是為隨著郵寄申報方式的逐漸推廣，實行郵寄申報的納稅人逐年都在增加，已經從當初的幾萬戶發展到目前的17萬多戶，佔正常稅務登記戶數的54%左右。稅務機關負擔的郵資也從實行初期的每年300萬元左右增加到現在的每年600萬元左右，稅收成本增加。

    另一方面，稅務部門大力推廣納稅申報方式多樣化，目前選擇網上申報以及其他申報方式的納稅人正迅速增加。各種申報方式中，只有郵寄申報的申報費用由稅務機關負擔，其他申報方式均由納稅人自行負擔，這對採用其他申報方式的納稅人有失公平。(陸純 張艷麗 劉新雷 王旭)

     房貸、車貸等個人貸款利率要下調

    自2003年1月1日起，凡是在2002年2月21日利率調整前，已發放貸款的個人將開始享受降低後的低利率，具體包括公積金房貸、商業房貸、汽車貸款、個人助學貸款、住房裝修貸款等個人貸款項目。

    據悉，人行從2001年2月21日起，各項貸款年利率在現行基礎上平均下調0.5個百分點，其中一年期貸款利率由5.85%下調為5.31%，下調幅度為0.54個百分點。由於房貸、車貸等許多關於個人貸款的利率，在銀行與客戶簽訂的合同中都規定是一年一調。因此，2002年2月21日以前發放的、貸款期限一年(含)以上的個人貸款，直到2003年1月1日起才能執行新的貸款利率，而2002年2月21日以後發放的個人貸款利息早已按新利率計算。

    進口汽車關稅從52.5%降為43.3%

    按照中國加入WTO時的有關條款，進口車關稅採取逐年遞減的方式，到2006年7月，整車的關稅將降到25%。

    據悉，2003年1月1日,我國進口車的關稅將再由52.5%降至43.3%，同時對進口汽車的配額也將有不同程度的增加，有望接近80億美元。而排氣量不超過1.5升的小轎車和1.5升至2.5升之間的越野車，其配額將在2005年取消，其他車輛的配額在2004年取消，關鍵件的配額將在2003年取消。

    中國汽車工業諮詢發展公司高級分析師、汽車市場專家賈新光認為，明年關稅下降對車市影響不大。理由是國內對進口車需求很大，因此，影響進口車價的主要因素還是許可證的數量。

    達不到歐洲Ⅱ號不給上牌

    從2003年1月1日起，北京市新機動車尾氣排放將實行歐洲Ⅱ號標準。對於不能達到這一要求的新車將不給上牌。

    賈新光認為，由於新上市的車型基本都達到了歐洲Ⅱ號標準，因此，新的排放標準的實施對於這些新車型影響不大，但對於夏利等相對較老的車型還是有影響的。

    汽車保險費率放開

    自2001年在廣東地區試行車險放開後，中國保監會于2002年9月正式宣佈于2003年1月1日開始，在全國範圍內實施新的機動車輛保險條款費率管理制度。新制度要求各保險公司自行制訂機動車輛保險條款費率，報經中國保監會審批後公佈實施。目前，華泰、人保、平安等保險公司均已制訂了新的車險政策。

    以前車險只有七種，兩種主險，五種附加險，費率也是固定的，保險單據的格式也一樣，這些都是國家統一規定的，保險公司不能突破。而2003年費率放開的含義是保險公司可以結合本公司的實力，根據對市場的判斷來自主決定做什麼樣的保險、費率多少，保單的格式可以有自己公司的標誌，特色突出。

    小針劑生産都要通過新的GMP認證

    根據國家藥品監督管理局要求，自2003年1月1日起，凡未取得《藥品GMP證書》的小容量注射劑(5毫升以下)生産企業，一律停止該劑型藥品的生産。2003年1月1日以後進行小容量注射劑GMP改造的，應按照新開辦企業或企業新增生産範圍辦理GMP認證。2002年底之前生産的小容量注射劑産品，在其規定的有效期內可繼續銷售使用。有關放射性藥品小容量注射劑生産企業藥品GMP認證工作，按有關特殊要求辦理。

    另據了解，國家藥品監管局日前修訂並出臺了新《藥品GMP認證辦法》，自2003年1月1日起執行。現行的《藥品GMP認證辦法》、《藥品GMP認證工作程式》同時廢止。到目前為止，我國所有的粉針劑和血液製品生産企業都已通過此項認證，未通過的已全部停産。

    據有關專家介紹：GMP是《藥品生産品質管理規範》的英文（Good Manufacturing Practice）簡稱。它是當今國際社會通行的藥品生産必須實施的一種制度，是國家依法對藥品生産企業及藥品品種實施藥品監督檢查並取得認可的一種制度，也是確保藥品生産品質的一種科學、先進的管理手段。(王旭 張耀東 王淵 戴菁菁)

    公園裏的不文明行為要被罰了

    2003年1月1日起，《北京市公園條例》將正式實施，在北京的公園中隨地吐痰，亂扔果皮、口香糖、煙頭和在禁煙區吸煙、挖野菜這些不文明行為在被責令改正的同時，還要付出代價——罰款20元以上100元以下。將於1月1日起實施的《北京市公園條例》中規定，除有上述不文明行為外，在公園的非游泳區、滑冰區、釣魚區游泳、滑冰、釣魚的遊客也將被處以20元以上50元以下的罰款。在公園中營火、燒烤、捕捉動物和採挖植物，恐嚇、投打、傷害動物的要處以50元以上100元以下的罰款，構成犯罪的要依法追究刑事責任。而攀折花木、亂涂亂畫也要被處以5元以上50元以下的罰款。同時，除老年人、殘疾人、兒童使用的手搖輪椅車和兒童車外，其他車輛未經允許不得進入公園，因特殊情況需進入公園的車輛，應事先徵得公園管理機構同意，並按規定登記，按規定路線限速行駛，避讓遊人，禁止鳴笛。

    除對遊客遊園作出相關規定外，在公園建設上，《北京市公園條例》也有詳盡規定。

    北京市園林局公園處處長景長順在接受記者採訪時説，截至2002年底，包括綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地在內，本市已有大小公園553個，但是，過去長期無法可依制約了京城公園的建設和發展。《北京市公園條例》的實施，第一次以地方法規的形式，保障了北京公園的發展、建設和保護，真正走上了以法律促進首都公園越變越美，遊人越變越文明的軌道。

    反傾銷反補貼行政案件司法解釋施行

    最高人民法院《關於審理反傾銷案件應用法律若干問題的規定》和《關於審理反補貼行政案件應用法律若干問題的規定》將於2003年1月1日起施行。這兩個司法解釋第一次明確了我國人民法院承擔對國務院主管部門反傾銷、反補貼行政行為進行司法檢查的重要職責，標誌著我國為履行加入世貿組織法律承諾又邁出了重要一步。

    反傾銷、反補貼是世貿組織規則允許成員採取的保護本國産業的基本手段之一。

    按照這兩個司法解釋，司法審查的範圍包括如下行政案件：不服國務院主管部門作出的反傾銷、反補貼有關終裁決定；不服是否徵收反傾銷稅、反補貼稅以及追溯徵收的決定；不服對繼續徵收反傾銷稅或者履行價格承諾的必要性作出的復審決定；不服有關保留、修改、取消反補貼稅或承諾的復審決定。

    根據司法解釋規定，第一審反傾銷、反補貼行政案件應由北京市高級人民法院或其指定的中級人民法院受理。

    據最高人民法院副院長李國光介紹，這兩個司法解釋的施行有利於保證WTO反傾銷、反補貼協定在我國的有效實施；有利於充分保護參與國務院主管部門反傾銷、反補貼調查程式的利害關係方的合法權益，保護從事國際經貿活動的企業和個人的合法權益，增強外國投資者和中國外貿企業的信心，完善國際投資的法治環境。(黃建華 程婕 )

    《北京青年報》2002年12月31日