■中情局局長可能大權旁落

    據悉，這份國會調查小組起草的報告對改組美國中央情報局的職能提出了10多項建議。報告建議削弱監管14家情報機構的中央情報局長和經營間諜機構的中央情報局長的職權。目前，這兩職均由一人兼任。報告建議，取而代之的是設立一名國家情報局長監督協調所有美國的間諜機構，包括中央情報局、五角大樓、聯邦調查局、國務院、能源部和其他政府機構下屬的情報部門。報告建議，這名現在尚不存在的內閣級國家情報局長將淩駕於中央情報局局長之上。

    據報道，之前中央情報局的官員們曾抱怨，儘管他們的權力在情報部門中最大，但是缺乏財政支配權。五角大樓控制其下屬國防部情報部門的財政權，拒絕了美前國家安全顧問布倫特斯考克羅夫特有關將情報部門的財政權交由中央情報局統管的提議。根據國會的提議，內閣級國家情報局長將負責美國所有情報部門的資源配置，而中央情報局局長則僅負責指揮本部門工作。

    國會的報告沒有建議對中央情報局和聯邦調查局的局長因“911”情報失職而採取行動，不過，報告建議這些機構的總調查員應調查是否有人對事件負有責任。

    據消息人士透露，“報告沒有就這兩個機構的局長應負何種責任提出建議”，但是報告含有一些目前仍保密的發現，批評中央情報局和聯邦調查局這兩個機構在涉及“911”事件情報時的各種不妥做法。

    該報告還建議就美國是否應當設立一個類似英國軍情五處的國內間諜機構進行論證，這個機構在英國國內享有蒐集情報的權力，而將執法一攤任務留給警察去執行。

    報告還表達了擔憂，即美國聯邦調查局迄今仍沒有説明它是否能勝任美國國內的反恐任務，或者重新調整了以前重點打擊國內犯罪的做法。

    如果國會和參議院情報委員會批准了這份報告，那麼，這些建議將於11日公佈。據悉，基辛格領導的“911”事件調查委員會將對國會提出的問題進行調查，並就“911”在情報、航空安全和移民以及其他的領域進行廣泛的調查。

    ■“911”失職是改組導火索

    “911”事件以來，美國中央情報局和聯邦調查局因錯過了潛在的線索而一直受到美國國內各界的批評。批評者認為，如果這兩個情報部局重視那些掌握的線索，一查到底，那麼，就有可能挫敗4架被劫的民航機撞向世貿中心和五角大樓以及賓夕法尼亞田野的陰謀。

    由於處理情報不力，“911”劫機事件共造成3000人死亡，這促使美國國會更加審慎地審查美國安全存在的漏洞，以更好地防範恐怖分子再次在美國國內發動襲擊。鋻於此，美國出臺了一系列的加強國內安全、防範恐怖襲擊的措施。11月19日，美國參議院以90票贊成、9票反對的結果通過了成立國土安全部的法案。根據該法案，新的國土安全部將由海岸警衛隊、移民和歸化局及海關總署等22個聯邦機構合併組成，年預算近400億美元，工作人員達17萬，任務是協調和指揮反恐怖行動。一旦國土安全部組建完成，將是美國自1947年以來最大規模的政府改組。該法案經布希總統簽署後已成為正式法律。11月27日，布希總統又宣佈，任命前國務卿亨利基辛格全面負責“911”事件的調查。據悉，基辛格領導的調查小組將認真閱讀國會的報告，並就報告中提出的問題和線索進行深入而廣泛的調查。

    ■改組會産生“有名無實的部門頭頭”？

    國會報告披露後，引來了美國政府一些官員的不同反應。一位美國官員對分離中央情報局長的雙重作用的建議提出了反對意見，認為這只會製造一名“起擺設的有名無實的部門頭頭”而已。這名官員説，“這怎能防止‘911’？我認為這根本起不了什麼作用。”上個月布希政府的官員指出，當白宮正在考慮加強國內情報蒐集時，要求設立一個新的國內間諜機構，這有點過早了。這些官員指出，重點應放在新成立的國土安全部上，該部將包括一個負責分析由聯邦調查局和其他機構蒐集到的情報的特別部門。

    美國參議院情報委員會副主席、亞拉巴馬州共和黨人理查德謝爾比長期以來一直是中央情報局局長喬治特尼特的最嚴厲的批評者。他反覆説，需要一名更加氣度不凡的人來統管美國所有的間諜機構。不過，布希總統本人每天從特尼特那裏接受了情報的簡報，對“911”以來中央情報局長的工作表示了信任。

    一些情報官員指出，加強中央情報局統管所有間諜機構的惟一途徑是賦予它控制情報預算權。據悉，美國五角大樓控制了全部情報預算費的80%，專家們稱這筆保密的預算費估計高達350億美元。五角大樓有一個監聽全球通訊的國家安全機構。據悉，關於情報預算費的控制權究竟由誰來控制已經爭吵了多年，可是從未取得任何進展。而且每當涉及到這個問題時總是受到五角大樓的斷然拒絕。如果讓出預算控制權，那就意味著要失去幾百億美元的分配大權。

    ■資料：美國中央情報局

    美國中央情報局是1947年根據杜魯門總統簽署的《國家安全法》成立的。《國家安全法》賦予中央情報局長（DCI）下列職責：協調國家的情報活動，掌握、評估和傳遞影響國家安全的情報。1997年7月10日，喬治J特尼特的任命得到參眾兩院的確認，他是目前的中央情報局長（DCI）。DCI擔任美國情報界的首腦，是向總統提供有關國家安全的情報事務的主要顧問，是中央情報局（CIA）負責人。

    中情局是一個獨立的機構，通過局長向總統負責，並透過美國國會的情報監督委員會向美國人民解釋。CIA的任務是通過提供精確、廣泛和及時的有關國家安全內容的外國情報，輔助總統、國家安全委員會以及所有制定和執行美國國家安全的官員。

    為了完成任務，中情局從事研究、開發和部署用於情報目的各種高科技。作為一個獨立的機構，中情局在面對重大問題時，會獨立分析各種情報來源，並密切地與情報界的其他機構進行合作，確保情報使用者，無論是華盛頓的政策制定人或是戰場的指揮官接受盡可能準確的情報。

    自成立50多年來，中情局在美蘇冷戰、古巴導彈危機、越戰、海灣戰爭和阿富汗反恐戰爭中為美國總統的決策提供了大量的情報。 （姜建 透視）

    《北京青年報》2002年12月10日