“買車了嗎?”
“想等等看,報上説今明兩年又有10多款新車上市。”
“別等了,先買輛開著吧!沒聽説要限制私家車了?”
伴隨著轎車進入家庭步伐的加速,人們對大城市限制私家車的擔心漸漸多了起來。今年上半年,北京市機動車保有量增至182萬輛,其中新增12.2萬輛,增幅高達50%。每月2萬多輛的高增長,讓車與路的矛盾再次凸顯,加上近來大規模的道路整治施工,市區某些路段出現了較為嚴重的擁堵。會不會限制私家車,再次成為人們關心的焦點。
限與不限費思量
限不限制私家車,一直是城市交通主管部門的兩難選擇。一位專家曾坦言,對上海的私家車牌照拍賣政策,不少大城市都流露出羨慕的目光。畢竟,解決車與路的矛盾,最簡單的辦法就是控制機動車總量。而在車輛定額配給制、嚴格的停車庫要求以及嚴格的車輛標準等級制等措施中,尤以前者最為有效。以新加坡為例,由於實行配給制並附以高稅賦,機動車保有量的增長始終控制在3%以下。上海實施牌照限額拍賣以來,私家車增長也得到了有效的控制。但是,限制私家車,同樣面臨著來自各方的沉重壓力。
享受轎車文明是許多人多年來的夢想。我國剛剛進入家庭轎車導入期,採取牌照拍賣等方式限制私家車,無疑將大大增加購車成本,延緩轎車進入家庭的步伐。在上海7月份的私車牌照無底價拍賣會上,儘管有關部門破紀錄發放了3000張,但平均中標價比上月還是增加了726元,並一舉突破了2萬元大關。2萬多元的牌照費,將不少急於買車的上海市民“趕到”杭州去上牌,更多的只好暫時收起了買車的慾望。
轎車工業上下游關聯度大,對經濟增長和就業的貢獻度也大。創造良好的消費環境,將轎車培育成新的消費熱點和經濟增長點,符合我國啟動內需、擴大消費的方針,也有利於我國汽車行業整體競爭力的增強。今年上半年,我國汽車市場實現了30%的高增長,為汽車企業在加入WTO後難得的保護期裏做大做強創造了良好的條件。大城市率先限制私家車,將引發其他城市限制轎車發展,這將給成長中的汽車工業帶來災難性影響。
此外,改變城市空間結構,由單一中心向多中心轉變,大力發展郊區衛星城鎮,被認為是解決大城市交通擁擠、居住條件差、污染嚴重等問題的根本出路。限制私家車發展,將阻礙城市功能調整的步伐。
目前,北京交通發展研究中心正在制定“城市交通發展戰略和綜合對策”,作為今後10年或更長時間裏北京市交通發展的綱要性文件。中心主任全永燊認為,大城市發展私家車有利於經濟發展、城市拓展和社會進步,但是,考慮到各個城市道路資源的實際情況,在某一階段對私家車進行一定的限制,避免城市交通狀況的惡化和市民對私家車的過度依賴,也是可以理解的。據預測,按照目前的增長速度,到2008年,北京機動車保有量將突破300萬輛,考慮到道路增長的因素,參考東京、紐約等大城市四五百萬輛的機動車保有量,300萬輛還處在可以接受的範圍內。因此,在機動車管理上,北京市“不限擁有、有限使用”的原則,目前還沒有變化的跡象。
多管齊下保暢通
不限私家車,如何避免交通擁堵呢?一些專家認為,城市交通是項系統工程,提高規划水平、增加道路面積、發展城市公交、改善交通管理、提高通行效率、調控車流時空分佈等手段多管齊下,才能治本。
我國大城市道路建設先天不足。在北美、澳大利亞等大城市,道路面積率高達35%—40%,而北京只有20%。緩解交通擁堵,加快道路建設是當務之急。據悉,到2010年,北京將投資500億元用於城市道路建設,到2005年,北京僅高速公路通車里程就將達到600公里。但是,一味發展城市道路,也會刺激私家車超常規發展,最終還是逃不出“擁堵——修路——再擁堵”的怪圈。
根本解決城市交通問題,必須大力發展公交。由於節省道路資源,在城市交通系統中實施“公交優先”戰略,被公認為是提高城市通行效率的有效手段。紐約、東京等大城市平均每個家庭擁有私家車高達1.5—1.8輛,是北京的近10倍。但是,發達的公交吸引了基本出行的75%。1997年,北京實施了“公交優先”戰略,到2008年,北京軌道交通通車里程將達到300公里,在中心區,無論身在何處,在500米範圍內都能找到一個地鐵站。
改善交通管理,提高道路通行效率同樣重要。今年,北京市交管局已先後完成了百餘處路口、路段的交通優化,新設了2700余面交通標誌、1.1萬餘米交通護欄和600公里的交通標線。此外,北京市智慧交通系統也正在抓緊試點,預計到2004年,綜合交通資訊平臺、智慧交通信號管理系統、停車誘導系統、公交車區域調度系統以及實時交通數據採集和處理系統將交付使用。2010年,北京的交通資訊化將達到國際先進水準。
此外,不限制擁有,並不意味著可隨意使用。為確保暢通,必須充分重視交通需求管理政策和措施,合理調節交通需求增長、交通方式結構和交通流的時空分佈。比如,在中心區建立單向行駛系統,設置步行街;設置收費區,對特定時間段駛入該區的非公共運輸車輛收取一定費用;在交通擁堵區實行停車場彈性收費制等。(王政)
《人民日報》2002年08月26日