九道灣社區位於北新橋街道，由７條曲折相通的衚同和東直門內大街部分門院組成，共有常住居民１１４５戶、２７００多人，外來常住人口１２０人，駐區單位４家。據北京市東城區民政局負責人介紹，這個社區自然環境、人口密度、社區成員結構具有北京內城平房密集區的普遍特點。在這裡進行社區自治組織直接差額選舉試點，對其他平房型社區有借鑒意義。

    今天的選舉現場設在一所小學的操場。居民們像過節一樣一大早就紛紛來到這裡參加選舉活動。參加選舉的不僅有傳統意義上的本地純居民，還有駐社區單位的代表和符合選民條件的７０多位外來人員代表，有兩位外來務工經商人員還成為社區代表會議的代表候選人。此外，選舉形式上也有突破：所有選民直接參加選舉；首次實行差額選舉；所有候選人的産生均通過民主程式，或自己報名，或１０人以上聯名推薦；所有候選人都多次在不同場合與選民見面，回答提問，進行競爭。

    據了解，北新橋街道為搞好這次直選試點，成立了直選工作指導委員會和專家小組。經社區居民代表推薦並向全體居民公示後，成立了具體負責選舉事宜的選舉委員會。選舉委員會組織志願者就社區建設和直選常識等內容在社區選民中廣泛開展了宣傳、培訓，發放了大量文字資料、畫冊以及ＶＣＤ光碟，整個籌備工作持續了兩個多月時間。為確保選舉工作的公平、公正，今天的選舉過程還聘請了東城區公證員進行現場監督。

    今天的直選投票一直持續到下午６點多鐘。經過緊張的現場記票，晚上９點１５分終於産生了選舉結果。原九道灣社區居委會主任曹建軍再次當選居委會主任。劉桂嬌等２１人當選為社區代表會議代表。

    北京市社科院副院長馬仲良表示，直接差額選舉社區自治組織，是加強社會主義基層民主政治建設的有效途徑，同時能夠提升社區建設整體水準，增強社區成員的民主意識、社區意識和參與意識，加深他們對社區的認同感、歸屬感，提高他們自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的能力。

    九道灣居民的“節日”——北京市首次直接、差額選舉社區自治組織目擊記

    對３７歲的回族居民桑立明來説，今天這個普通雙休日有些不尋常。臨出門時，妻子對他説：“你要相信自己，要有信心！”

    他也這麼尋思著來到選舉現場。直選現場設在東四十三條小學操場，會場綵球高懸、彩旗飄揚，四週挂起了醒目的標語橫幅：“堅持群眾路線，充分發揚民主”、“珍惜民主權利，投下莊嚴一票”、“加強社區建設，共建溫馨社區”。標語下面，一字排開著選民接待處、候選人圖文介紹、社區建設剪影和寫票投票處等。儘管選舉大會上午九點才開始，八點半會場就坐滿了選民。８５歲的繆老太太也興致勃勃隨家人來到了現場。社區老年秧歌隊乘會前的空閒，伴著悅耳的音樂，跳起了歡快秧歌、扇子舞。人們的臉上像過節一樣洋溢著喜悅。

    今天的直選引起了市、區有關部門、社會科學界的重視，賓客絡繹不絕。桑立明穿行在人群中，總覺得周圍有目光注視著自己。前些天選舉委員會曾三次組織候選人與選民見面，回答提問，已經讓他有了這樣的感覺。選民對桑立明並不陌生。他在九道灣居住了將近十年，做了多年青年志願者，幫居民換煤氣、通下水道是經常的事。

    “這次直選給了我機會。如果我能當選，意味著能有充分的條件和時間為居民服務；如果落選，我照樣一如既往參與社區事務。”在選舉會場的一個角落，桑立明微笑著回答記者的提問，眉角鼻尖沁出了絲絲細汗。

    已經在九道灣社區做了兩年居委會主任的曹建軍今天心情特別，角色也特別。平常，社區居民的集會活動，少不了由她唱主角。今天選舉大會的主持人由選舉委員會的一位普通居民惠芝英擔任。曹建軍則要接受選民的挑選。“我樂意接受這樣的挑戰，我也相信選民的眼光。直選意味著全體選民能更好地認識你、監督你，如果當選，責任更重大。”

    直選大會開始了。九道灣所在的北新橋街道負責人宣讀了東城區民政局對九道灣社區提前進行換屆選舉試點請示的批復。主持人宣讀了總監票人、監票人和公證員名單。隨後，投票開始！

    這是選民們期待已久的時刻。

    居民們依次來到投票處投票，有幾位心急的選民乾脆伏在會場中央的坐椅上寫票。一對老倆口在會場一側的樹蔭下扶著老花鏡仔細商議核對候選人，立刻成為記者鏡頭捕捉的焦點。孔繁玉老人手裏拿著街道發放的候選人簡歷照片、致居民的一封信、填寫選票的注意事項和選票樣本，大大方方在會議桌上當著眾人的面寫起票來。選舉委員會今天為行動不便的老年人、殘疾人設立了流動投票箱。投票開始後，仍有一位老太太執意讓家人推著輪椅來到現場投票。老人家神清氣爽地説：“今天是個特殊的日子，我要親眼看看。”

    在現場忙碌的東城區民政局副局長符正成參與組織策劃了此次直選試點工作。他高興地告訴記者，九道灣社區今天直接、差額選舉出居委會成員和社區代表會議代表，這在北京還是第一次！今天的選民除了社區居民，還有社區單位代表和７０多名外地來京人員。其中有兩名外來人員成為社區代表會議的候選人。九道灣社區位於北京的中心城區，也是內城典型的平房密集區，有１１００多戶居民。選擇在這裡試點，對其他社區有輻射示範作用。

    外來務工經商人員當選為社區自治組織成員

    ３３歲的河南來京經商人員劉桂嬌今天當選為社區自治組織成員。

    北京市東城區九道灣社區今天通過社區成員直選，産生了新一屆社區居委會和社區代表會議。劉桂嬌作為選民在兩項選舉中投出了自己莊嚴的一票，她還被推選為外來人口代表候選人，並順利當選社區代表會議代表。

    劉桂嬌來北京９年了，在九道灣開了一家雜貨店，通過誠實勞動贏得了附近居民的好感和信任。在選舉現場，她告訴記者，今天她和愛人、母親都參加了投票。“北京人沒有把我們當外人！我們外來人口一定要同北京人一道為九道灣社區和北京市的建設多做力所能及的事情。”

    據了解，目前常住九道灣社區的外來人口有１２０多人，其中年滿１８周歲、居住１年以上符合今天選舉條件的有７４人。在九道灣賣水産的外來人員廖振華説，能參加北京市的社區選舉，説明北京市對外來人口的平等和尊重，體會到自己也是社區的一員。

    新聞背景：社區、社區代表會議和社區居民委員會

    社區是指聚居在一定地域範圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的範圍，一般是指經過社區體制改革後做了規模調整的居民委員會轄區。

    根據２００１年６月２８日發佈的《中共北京市委、北京市人民政府關於推進城市社區建設的意見》規定，社區代表會議是社區的協調、議事和決策機構。社區代表會議由社區內的本市居民、駐區單位和有固定住所、穩定職業的外地來京人員以及其他方面的代表按一定比例推選産生，同時還可以在尊重本人意願的前提下邀請社區內的人大代表、政協委員及知名人士參與。社區代表會議的主要職責是，按照社區自治章程制定社區工作的各項制度，依法選舉社區居民委員會並對其工作進行評議和監督，討論決定社區建設的重要事項等。

    而社區居民委員會是在黨的領導和政府的指導下，社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織。社區居民委員會對社區代表會議負責，執行社區代表會議的決議，接受社區代表會議的監督。社區居委會的主要職責是，執行社區代表會議確定的各項工作任務，負責社區日常事務的管理，依法協助政府有關部門開展工作，發動組織居民、駐區單位及社會力量開展社區建設，監督政府部門的工作，反映居民的意見、要求和建議等。

    １９５４年１２月，第一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議頒布了《城市居民委員會組織條例》，第一次用法律條文的形式規定了居民委員會的性質、地位和作用。１９８９年１２月，在總結多年來居委會建設經驗的基礎上，全國人民代表大會常務委員會通過並頒布了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，其中第二條規定：“居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉産生；根據居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表２至３人選舉産生，居民委員會每屆任期３年，其成員可以連選連任。”

    新華社2002年8月17日