我國是世界上的礦産資源大國。但是,我們應該清楚,在資源豐富的背後隱藏著可怕的危機,一方面資源每人平均佔有量不足,一方面資源濫採亂挖浪費日趨嚴重,很多人至今還不了解礦産資源是“不可再生”這一嚴峻的事實,許多人還不清楚到2020年,我國將出現礦産資源全面緊張的嚴重局面。地球賜給我們礦産資源,但不可能取之不盡用之不竭。珍惜礦産資源,保護礦産資源,樹立礦産資源危機意識,確實迫在眉睫。善待地球,就是科學管理和利用好資源
4月22日是“世界地球日”,今年的主題定為“善待地球”。在這樣一個日子裏談如何“善待地球”,除了提醒和提升國人的環保意識、危機意識,追求更高層次的生活品質,目的也在推廣成功的環保實踐,幫助人們樹立正確的環保觀念,使我們的社會有良好的“環保”氛圍,我們賴於生存的地球能夠持續和諧良性發展。
有一種觀點誤以為:完全的不消耗地球上的資源,才是“善待地球”。從人類社會發展的角度來看,要使社會進步,完全地不消耗資源是不可行的。人類要發展就要消費,消費就要從地球上索取原材料。所以,我們理解“善待地球”即是:在消耗的同時,給地球更大的補充;不是要求我們不消耗,而是儘量減少不必要的消耗,同時給予補充。
人們在談論深圳特區的輝煌成就時,經常要提到“深圳速度”這個詞,都為“深圳速度”感到自豪。殊不知,“深圳速度”也離不開採礦場的支援。在這個問題上,我們要歷史地、辨證地對待。
我們知道,深圳市的礦産資源開發品種單一,主要是採石取土。深圳建設初期和快速發展時期,因市場對砂、石、磚等建築材料的大量需求,採礦企業應運而生,迅速發展,一度達600余家之多。因當時對開辦採礦場的審批部門多,標準不一,佈局不合理,管理鬆弛,礦業秩序一片混亂。1993年,市地質礦産局成立,1994年,市政府《深圳市礦産資源管理暫行規定》頒布,使我市的礦管工作從此進入一個新的發展時期。礦産資源管理實現了有法可依,管理力度逐步加大,管理措施逐步到位,礦業秩序逐步好轉。
1996年是深圳市礦管工作的一個重要年份。從這一年起,深圳開始了對礦産企業的大規模治理,陸續依法關閉無證、到期及年採量不達法定標準的採礦場486家,其中石場261家,磚廠225家,砂場1家。截至2001年底,全市只剩下石場69家,磚廠14家。應該説,採礦場特別是石礦場對環境會造成較大破壞,這是事實;但是,在當時的歷史條件下,深圳要快速發展,要建設,還需要石料等建材,同樣也是事實。而且,我們在大幅度削減礦場的同時,周邊城市也在削減。那麼,石料何處來?進口石料要提高多少建築成本?市場能否接受?這些都是必須認真面對、需要綜合考慮的問題。關鍵是,如何解決好礦産資源開發、建設、治理三者的關係?換句話説,如何開好管好石礦場,如何調和礦山開採與環境保護之間的矛盾,才是我們要解決的關鍵問題。
善待地球,保護中開發,開發中保護
通過多年的努力,深圳市礦産資源的管理工作取得了一定的成績,積累和總結了一些做法,得到國土資源部、廣東省國土資源廳領導的充分肯定。但是,應當看到,工作中還有許多薄弱環節和不足:一是工作發展不平衡,同一區域的採礦場良莠不齊;二是科學規範的管理體系還未形成;三是礦場佈局不合理;四是重開採,輕治理,亂採濫挖的現象依然存在;五是管理上還存在死角,無證非法開採的現象依然存在,對無證開採行業的打擊力度不夠。
為此,深圳市礦管工作將以保護和改善環境與景觀為重點,以實施可持續發展戰略為目標,以建立科學的管理機制為措施,解放思想,大膽創新,務實進取,改進和改良工作方法,探索一條有深圳特色的礦業管理的新路子。總體上講,要在建立健全管理機制方面取得重大突破,在環境治理方面取得明顯成效,在依法行政上取得新的進展。具體而言,今年須採取六大措施,多管齊下搞好礦産資源開發、保護、治理工作:
一是增強礦産工作的責任感和使命感。近年來,隨著深圳市園林式、花園城市建設的深入,居民生活水準的不斷提高,對環境品質的要求越來越高。由於採礦企業在開採過程中造成了環境及景觀的影響和破壞,採礦場日益成為社會關注的焦點之一,亦對新形勢下的礦産資源開發、保護、治理工作提出了新的要求。二是制定科學、合理的礦點規劃。這是“善待地球”的一項重要內容。為什麼過去出現礦點開採的無序和混亂狀況?就是因為缺少礦點規劃,如北環路、機荷高速公路邊就有一些很煞風景的石場,今後將把石場盡可能安排在較為偏僻的地方。一個科學、合理的礦點規劃,既要嚴格控制礦點數量,又要保證品質。到2005年,深圳市礦産企業將控制在20家以內;將對礦産企業進行嚴格的資質審查,不合條件者將被亮“紅牌”,技術條件好的也不允許濫採。據了解,今年深圳市會有23家石礦場的採礦權和經營年限陸續到期,除個別環境治理業績突出,需適當延長治理時間,做好治理收尾工作外,一律依法關閉。
三是要求各礦點結合開發利用和保護礦産資源,制定科學的開採方案。結合城市規劃,在實施土地開發及市政工程建設時,應有地礦部門對地質環境及礦場資源狀況進行勘測,對有開發利用價值的礦産資源,提前介入,提出綜合利用方案。這樣,既可變廢為寶,充分利用資源,又可為政府節省大量的土地開發及市政工程費用,防止無謂的損失和浪費。
四是結合國土資源部、廣東省國土資源廳文件精神和部署,深圳市年內開始開展創建園林式花園式文明採石場、磚廠活動,把“善待地球”工作深入地進行下去,形成全社會“善待地球”意識。
五是建立公平競爭機制,培育採礦權有形交易市場。《礦産資源法》第五條規定:國家實行採礦權有償取得的制度。《廣東省採石取土管理規定》第十條明確規定:採礦權可以通過招投標的方式取得。目前,深圳市採礦權的使用,基本上是無償的,由此使得一些採礦人對權利不夠珍惜,造成對環境的破壞和資源的浪費。為扭轉這一局面,今年打算在採礦權的招投標和拍賣方面作出探索和嘗試。在探索階段,先試點,再推廣。
六是制定全市礦點的治理規劃。按照深圳市政府有關文件要求,2000年7月1日以前關閉的礦點,其治理工作由市水務部門承擔,2000年7月以後關閉的礦點的治理由市規劃國土部門承擔。為了把市場競爭機制引入礦産工作,礦點的治理也將採取招投標的方式進行,這亦可避免近年來政府為治理一個個廢棄的石口,少者數百萬元,多者數千萬的經驗教訓。今年組織開展園林式、花園式的石礦場的創建活動,將以此為載體,落實礦場環境治理的各項措施,鞏固和擴大採礦場的治理成果。善待地球,環境與人,良性互動“地球”裏值得關注和保護的內容很多,除了環境資源,還有礦産資源、地質遺跡資源、寶石資源、地熱和地下水資源,等等。而減少汽車尾氣排放、不在25度以上的坡地上耕種、不再旅遊中亂刻亂畫、不亂張貼“小廣告”、不亂派發“卡片”、在超市買東西儘量少用或不用塑膠袋,參加環保爬山誌願活動等,也是日常“善待地球”的“題中之義”。
在深圳有一句話非常流行:天更藍、水更清、地更綠、花更紅、城更美、風更正、氣更順、命更長。“從天更藍到命更長,存在著一種內在的邏輯關係,一種環境與人良性互動的關係。”評論如是説。
對於地礦資源來説,它涉及建設、開發、治理三者關係如何協調、互動的問題;落實到城市的國土規劃管理,則是指通過科學、合理、超前的規劃,使每一寸國土發揮最有價值的效用。
今年3月1日起開始施行的兩個《規定》,即《深圳經濟特區處理歷史遺留違法私房若干規定》和《深圳經濟特區處理歷史遺留生産經營性違法建築若干規定》,是深圳市委、市人大、市政府制定的一項重要決策,它關係到千家萬戶人民群眾的切身利益,關係到城市規劃的實施,也關係到全市社會經濟發展目標的實現和社會安定團結的局面。兩個《規定》對處理歷史遺留違法私房和生産經營性違法建築採取了客觀的、實事求是的做法,對1999年3月5日前的違法違章建築,採取宜寬不宜嚴、宜輕不宜重的原則處理,而對之後的違法違章建築要堅決查處,該拆除的要堅決拆除,以保障城市規劃的落實,維護“花園城市”的美好形象。
因此,貫徹執行好兩個《規定》,其實就是更好地善待地球。善待地球,就是善待人類自己,新形勢下,我們應更加清醒地上路。
《深圳商報》