廠網分開,競價上網,打破壟斷,引入競爭,我國電力體制改革將邁出重大步伐。記者今天從國家計委了解到,電力體制改革方案,已經得到國務院批准,開始進入實施階段。
根據這一方案,我國電力體制將實施廠網分開,重組發電和電網企業;實行競價上網,建立電力市場運作規則和政府監管體系,初步建立競爭、開放的區域電力市場,實行新的電價機制;制定發電排放的環境折價標準,形成激勵清潔電源發展的新機制;開展發電企業向大用戶直接供電的試點工作,改變電網企業獨家購買電力的格局;繼續推進農村電力管理體制的改革。
國家計委有關負責人解釋説,“廠網分開”,主要指將國家電力公司管理的資産按照發電和電網兩類業務劃分,並分別進行資産重組。廠網分開後,原國家電力公司擁有的發電資産,除華能集團公司直接改組為獨立發電企業外,其餘發電資産重組為規模大致相當的3至4個全國性的獨立發電企業,由國務院分別授權經營。
在電網方面,成立國家電網公司和南方電網公司。國家電網公司作為原國家電力公司管理的電網資産出資人代表,按國有獨資形式設置,在國家計劃中實行單列。由國家電網公司負責組建華北(含山東)、東北(含內蒙古東部)、西北、華東(含福建)和華中(含重慶、四川)五個區域電網有限責任公司或股份有限公司。西藏電力企業由國家電網公司代管。
南方電網公司由廣東、海南和原國家電力公司在雲南、貴州、廣西的電網資産組成,按各方面擁有的電網凈資産比例,由控股方負責組建南方電網公司。
理順電價機制是電力體制改革的核心內容,新的電價體系將劃分為上網電價,輸、配電價和終端銷售電價。首先在發電環節引入競爭機制。對於仍處於壟斷經營地位的電網公司的輸、配電價,要在嚴格的效率原則、成本約束和激勵機制的條件下,由政府確定定價原則,最終形成比較科學、合理的銷售電價。
電力體制改革將按照積極穩妥的原則精心組織,區別各地區和各電力企業的不同情況,在總體設計下分階段推進改革。國務院各相關部門已著手開展改革的各項工作,預計年內將完成企業重組的各項主要任務。
據介紹,隨著改革的深入和電力市場供求狀況的變化,現行的電力體制已難以適應社會主義市場經濟體制的要求。此次電力體制改革的總體目標就是,打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價機制,優化資源配置,促進電力發展,推進全國聯網,構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。(趙承)
新華社 2002-4-12