買了一張移動、聯通的“來話包月”手機卡，移動、聯通現在卻突然説他們不幹了，你生氣嗎？福建不少消費者正面臨這種遭遇。

    在中國加入ＷＴＯ之際，福建六家電信企業共同簽訂了《福建省規範電信業務市場公約》（以下簡稱《公約》）。《公約》規定，各公司違反國家電信資費政策的業務，應在福建省通信管理局統一協調下予以糾正。據悉，此舉在國內尚屬首次。

    《公約》出臺後，在當地消費者、法律界中引起強烈反響。一些消費者投訴，我們的損失誰來承擔？不少法律專家質疑，“自律公約”合法嗎？

    電信部門：《公約》有利企業發展

    福建省通信管理局局長楊錦炎表示，前段福建電信企業不少違規行為擾亂了市場秩序。電信“小靈通”按市話標準收費；移動、聯通各種包裝的“來話包月”等變相單向收費業務；移動、聯通各種贈送話費的違規業務等都在《公約》糾正之列。《公約》是六家電信企業自願簽訂的，體現了各電信企業規範電信市場的迫切願望。《公約》為各電信企業提供了依法競爭的環境，有利企業健康發展。

    楊錦炎説，政企分開，電信重組快２年了。福建已有電信、移動、聯通、網通、吉通、鐵通等６家電信企業，電信六強競爭的格局已初步形成。如不制止競爭中的違規行為，不僅損害企業利益，造成國有資産流失，也會影響消費者利益。

    福建省電信公司有關負責人表示，“小靈通”現行收費標準為前３分鐘０．２元，以後每分鐘０．１元，政府的定價是每分鐘０．１６元。按照《公約》，這些必須糾正，目前他們正在加緊執行。當記者問由此給消費者帶來損失應由誰承擔時，該負責人表示目前公司尚無相關規定。

    福建行動通訊公司有關負責人説，移動對《公約》表示歡迎，也希望競爭不要只停留在價格競爭這種低層面上。移動不怕競爭，但競爭必須在遊戲規則內進行。移動希望《公約》能規範電信市場，讓大家有一個公平競爭的環境，這利於企業的長遠發展。

    聯通福建分公司綜合部副經理羅國權告訴記者，聯通認為規範的市場對各家電信運營企業都有利。《公約》簽訂後，聯通立即發文，要求各分公司、代辦商認真執行。

    福建吉通、網通、鐵通等公司有關負責人則紛紛表示，《公約》對他們來説顯得尤為重要。如果沒有一個公平、合理的競爭環境，一個剛剛起步的企業是無法與電信、移動、聯通這樣的大企業競爭的，更不要説發展壯大。

    消費者：《公約》有損用戶權益

    孫女士投訴説，今年７月，她買了一部“小靈通”。當時電信説按市話收費，每分鐘０．１元，現在按照《公約》要改成每分鐘０．１６元，用戶的權益怎麼保證？孫女士説，資訊産業部早在２月就出臺了相關資費標準，福州電信當初為什麼隱瞞這些規定？這不明顯是欺詐嗎？

    在外企上班的馬超群先生説：“相關法律我沒研究，但我認為《公約》至少不合理。消費者想得到質優價廉的服務，這無可厚非。在中國，電信行業是高利潤行業，這是不爭的事實。電信企業在中國加入ＷＴＯ後還玩這種價格聯盟的花招，這是作繭自縛。”

    福州的劉先生表示，他今年８月買了一張聯通“稱心卡”，當時聯通宣傳“稱心卡”話費每分鐘０．３２元，月租費２０元。如今要變成話費每分鐘０．３６元、月租４０元，他有一種上當受騙的感覺。

    一些消費者表示，他們對電信企業執行國家標準沒有異議，但對如何保障自己的合法權益十分困惑。電信運營商在推銷業務時根本未表明該業務是違規的，作為消費者對有關規定又不了解，只能相信電信企業的宣傳。電信企業的做法是明顯的欺詐，目的是想以低價把消費者騙到府，然後再按標準資費收費。

    對於電信企業的這種行為，福建已有消費者起訴。泉州聯通推出５５０單向收費手機卡後，又自行“糾正”違規行為，使千余用戶有苦難言。當地陳氏兩兄弟認為聯通此舉違約，並涉嫌欺詐，遂狀告聯通，要求恢復單向收費業務。

    法律專家：《公約》違反相關法律

    福建省法學會研究部主任林丹律師表示，首先，電信企業間訂的不是“自律公約”，而是串通操縱市場價格的協議，屬於違反《價格法》的價格壟斷協議。《價格法》第１４條規定，相互串通操縱市場價格行為、低價傾銷行為及價格歧視行為屬於壟斷行為。按規定，價格主管部門對這些電信營運商可進行行政處罰。其次，通信營運商推出“自律公約”並實施後是否構成違約。電信部門推出各種“優惠”，無非是為了留住客戶和發展客戶。一旦消費者衝著這種優惠與之訂立合同，即入網繳費後，如電信部門從未提供優惠，那麼這種對優惠進行廣告和宣傳引誘他人訂立合同的行為，就屬於“民事欺詐”。消費者可以依法提出侵權之訴，要求雙倍賠償。如果電信部門提供了優惠，這種優惠實際履行就成為合同的一部分。並且，未明確優惠期限的承諾，應認定為無期限優惠，一旦停止優惠，就構成違約。消費者可以提出違約之訴，要求賠償損失。

    福建省青年法律工作者協會會長遊勸榮説，電信企業與用戶之間是一種格式合同關係，任何一方擅自變更其內容，都構成違約，要承擔相應法律責任。由於格式合同的特殊性，雙方協商一致的方式與一般合同不同，應由有關部門根據公開、公平、公正的原則，採取聽證會的形式，廣泛聽取廣大用戶意見，在此基礎上做出科學合理的決策。同時，要有合理的渠道讓不同意這種變更的用戶退出合同關係，並補償其損失。六家電信企業簽訂《公約》，沒有與用戶協商一致，修改了與用戶間的契約內容，一旦這些內容實施就構成《合同法》上的違約行為。用戶可以提起訴訟，以維護合法權益。遊勸榮説：“國不可有法不依，人不可言而無信，企業不能有合同不履行。誠信原則是現代企業安身立命的根本。某些電信企業長期以來經常性地損害消費者利益，連起碼的誠信原則都不講，這對企業而言或違約或侵權，而對有關政府部門而言，這是職能缺位，值得有關部門反思。”

    福建省消費者委員會投訴部主任段建平認為，電信企業用一紙《公約》廢除同消費者的合同關係，違反了《合同法》。由此給消費者造成的損失，應由電信企業來承擔，消費者可訴諸法律討回公道。此外，《電信條例》應該符合有關法律，而我國法律允許銷售中有贈送行為，贈送話費到底是不是違規行為值得探討。

    福建：哪些電信業務將被自律公約糾正

    依據《公約》，福建省各電信企業部分業務將按公約要求在限期內改正，這些業務包括：

    一、電信公司“小靈通”未實行部、省規定的試行資費標準。

    二、移動、聯通公司各種包裝的“來話包月”等變相單向收費業務。如全易通、闔家歡、家家樂系列、省多多、包月通、幹部套餐等。

    三、變相改變電信基本資費的移動商務ＩＰ電話、移動ＩＰ公話。

    四、聯通公司４月２１日後銷售的違反資費標準下浮１０％規定的稱心卡。

    五、移動、聯通公司違反國家資費規定的ＶＰＮ業務。

    六、移動、聯通公司各種贈送話費的違規行為。如各地移動公司贈送１００分鐘話費，聯通公司贈送３０元月租費、贈送２０％的話費等等。

    七、擅自改變電信基本資費（月租費、通話費）的各種業務。

     新華社 2001年11月27日