1986年，美國麻省理工學院系統地提出了一份如何建立21世紀美國製造業更具國際競爭優勢的研究報告，題為《美國製造—如何從漸次衰落到重振雄風》。此後，日本産業績效委員會也組織了專門的研究隊伍，提出了面向21世紀的日本製造業變革方針。為什麼美國和日本這兩個經濟大國如此重視21世紀的製造業呢？因為製造業在經濟發展中確實具有特殊地位和作用。

    21世紀製造業在經濟發展中的重要地位

    （一）世界經濟發展的趨勢表明，製造業是一個國家經濟發展的基石，也是增強國家競爭力的基礎。在過去的20世紀中，是製造業給美國、日本和歐洲帶來了巨大的經濟發展和市場繁榮。有人坦言：“無論今後科學技術怎樣進步，發展先進的製造業將是人類社會永恒的主題，製造業也將永遠是人類社會的‘首席産業’”。分析目前美國的産業結構，儘管服務業對國民經濟貢獻的比例很高，但製造業對國民生産總值的直接貢獻始終超過20％，拉動經濟增長率40％。日本政府也認為，“日本的高速經濟增長是以製造業為核心進行的，而它的成功又建立在它強大的國際競爭力基礎上。”　

    （二）製造業是解決就業矛盾的一個重要領域，也是21世紀提高一個國家整體就業水準的重要基礎。世界經濟發展的歷史表明，第三産業將會吸納越來越多的生産力，但是製造業仍然是解決就業矛盾的一個重要領域，而且製造業的發展水準直接關係到第三産業的發展。因此，21世紀製造業不僅保持著巨大的吸收勞動力的能力，而且隨著生産效率的提高，對勞動力素質的要求也會越來越高。

    （三）製造業不僅是高新技術的載體，而且也是高新技術發展的動力。近年來，先進的製造技術不僅創造了更先進的生産方式和更高的生産效率，而且先進的製造技術正在對傳統的製造技術進行著系統的改造。在當今世界上，高度發達的製造業和先進的製造技術已經成為衡量一個國家綜合經濟實力和科技水準的最重要標誌，成為一個國家在競爭激烈的國際市場上獲勝的關鍵因素。

    中國製造業的現狀和21世紀結構調整的重點

    目前，我國正處在工業化的中期階段，製造業仍然是國民經濟的主體和支柱。無論從製造業佔國民生産總值和財政收入的比重來講，還是從擴大就業、保持社會穩定來講，我們都可以肯定地説，至少在21世紀前50年製造業仍然是我國國民經濟增長的主要源泉。在全球經濟一體化的大背景下，按照産業競爭優勢理論，我們認為，21世紀前10年在我國製造業中具有預期成長優勢的産業主要有10大類。

    （1）服裝紡織品。現在世界服裝紡織業銷售額僅次於旅遊業和資訊産業，名列第三。目前我國已成為世界最大的服裝紡織品出口國。無論從我國服裝紡織品産業的現有基礎和條件，還是從國內外市場潛力以及勞動力優勢來講，服裝紡織業仍然是21世紀初期我國最重要的出口優勢産業。

    （2）消費類電子産品。據美國消費電子産品協會報告，2001年將是全球消費類電子産品市場連續增長的第9個年頭，其銷售額預計將達到956億美元，比上年增長6％。在世界消費類電子産品總産值中亞洲佔60％以上，日本、中國、馬來西亞和南韓已成為世界四大生産國。自改革開放以來，彩電、數字影碟機、攝錄影機、數字音響等消費類電子産品已經成為我國電子工業的主導産品。　

    （3）機械和重大成套裝備。“十五”期間，我國的裝備製造業應在農業機械和重大成套裝備方面取得突破性進展，特別是要在為農業現代化服務的新型、實用農業機械和為國家基礎工業、基礎設施服務的電力、冶金、石化設備等重大技術裝備的製造水準上有一個較大的提高。中國機械産品市場是一個巨大的、遠未飽和的市場。

    （4）汽車。汽車工業是工業化中期階段的代表産業，具有很強的産業關聯度和很大的市場需求前景。從總體上看，中國汽車工業的製造技術水準、特別是整車製造技術水準，與歐美相比至少落後15年左右。21世紀世界汽車工業將進入一個更加深刻的“競爭與合作”的時代。中國的汽車工業必須在更加開放的市場環境中，進一步加大引進資本和技術的步伐，充分借鑒和利用國外的先進技術和資本優勢，實現我國汽車工業的跨越式發展。

    （5）飛機製造業。飛機製造業是體現一個國家製造業技術水準、組織能力和投資力度的戰略性産業。目前，我國已經成功開發生産了運七、運八、新舟60等一批投入運作的支線飛機。因此，無論從國際飛機製造業發展的空間來看，還是從我國支線航空的市場來看，21世紀支線飛機製造業的發展，將是我國飛機製造業發展的最後歷史性機遇。

    （6）石油和化學工業。石油和化學工業是大多數經濟發達國家的重要基礎産業。去年我國石油和化學工業增加值佔同期整個工業增加值的11.6％。目前，採用先進技術，加大石油天然氣勘探開發的力度，合理利用國外油氣資源，加快發展我國國內市場短缺和具有國際競爭優勢的基本化工原料，是我國21世紀前10年石油和化學工業産業結構升級的戰略重點。

    （7）鋼鐵工業。鋼鐵工業是最基礎的金屬原材料工業，也是目前世界上生産能力過剩、生産開工不足的一個産業。但國際上一些研究機構預測，2000年到2005年世界鋼産量仍然保持增長趨勢。2000年我國鋼産量達1.28億噸，鋼材消費量為1.41億噸。我國已成為世界上最大的鋼鐵生産國和鋼材消費國。

    （8）半導體、電腦及通訊産品。據預測，在21世紀前10年的發展中，我國電子資訊産業設備製造業和資訊服務業的增長，將會以持續超過國民經濟平均增長50％的速度發展，成為拉動國民經濟增長和帶動經濟結構升級的重要支柱産業。

    （9）新型建築材料。目前我國主要建材産品供求全面短缺的矛盾已從根本上解決，但産品的品質、品種、檔次都還遠不能滿足市場的需要，産業的結構性矛盾十分突出。“十五”期間，我國城市化的進程將為建材工業提供廣闊的國內市場。

    （10）環境保護類産品。隨著可持續發展戰略的全面實施和環保法規的完善，中國環保市場將會由潛在市場轉變為巨大的現實市場。先進的環保技術、環保産品、環保設備和環保示範工程的發展，將會在中國迅速形成一個從科研開發到設備製造安裝、到生産的一條龍的新興産業。

    21世紀我國製造業發展的四大戰略

    在整個工業化的進程中，我國不能沒有自己的製造業。面對全球經濟一體化和新技術革命的浪潮，我們必須要抓緊制定出具有中長期意義的發展規劃，勇敢地參與世界經濟的競爭與合作，在競爭與合作中不斷增強我國製造業的國際競爭力。

    （一）對於我國具有比較優勢的製造産業，要大膽實施“走出去”的發展戰略，使之儘快成長為具有國際競爭優勢的全球性産業。服裝紡織業和消費類電子産業基本屬於勞動密集型産業。這兩大類製造産業，我們不僅有著勞動力成本的優勢，而且還有一定生産技術和産品品質的優勢。只要我們進一步把勞動密集性和技術密集性有機地結合起來，不斷提高産業的技術水準和産業集中度，大力實施“名牌戰略”，進一步加大産業的組織程度，在擴大産品出口的同時，積極鼓勵企業在國外辦廠，開展境外加工貿易，我國服裝紡織品和消費類電子産品就一定會在不長的時間內成長為具有國際競爭優勢的全球性産業。

    （二）對於具有巨大國內市場和競爭優勢的産業，要更加積極地實施“以我為主”的發展戰略，不斷擴大國內市場的佔有率。新型建材和農業機械産業，由於受運輸條件、生産成本和産品特殊要求的限制，國內企業同國外公司在國內市場的競爭中具有得天獨厚的優勢。這些産業要更加積極地實施“以我為主”的發展戰略，根據國內市場需求，努力借鑒國外先進的技術成果，大膽進行技術創新，不斷提高産品的技術水準、品質檔次和用戶服務水準，不斷降低生産成本，用適用的技術、可靠的品質、低廉的價格和滿意的服務，把國外産品拒于國門之外。

    （三）對於具有高成長性和較大市場空間而我們又缺乏技術優勢的産業，要更大膽地實施“請進來”的發展戰略，把引進國外先進技術和自主創新結合起來，實現我國製造業的跨越式成長。汽車、重大裝備、飛機製造、石油化工、鋼鐵和半導體、電腦及通訊類産品都屬於技術密集型和資本密集型産業。我國這些産業同國外先進水準相比，仍有較大的差距。但是，我們有著巨大的國內市場資源。我們要充分利用好這一資源，儘快改革市場準入的各種不合理限制，進一步改善投資環境，鼓勵外商、外資在更大範圍內進入製造業領域，把國外技術和資本吸引過來，實現經濟跨越式發展的目標。

    （四）集中優勢力量，按照“有限目標”的原則，搶佔一批具有自主智慧財産權的高新技術制高點，加快培育一批21世紀新興製造産業和新的經濟增長點。在新世紀製造業的發展中，高新技術産業的培育對於提高一個國家的綜合國力和市場競爭能力具有極其重要的戰略意義。根據我國現有的國力和産業基礎，我們要進一步改善技術創新的環境，加快科技創新人才的培養，加大基礎技術和尖端技術領域研究開發的投入，為科技創新提供充滿生機活力的體制保證，加快培育風險企業成長的步伐，積極支援和鼓勵外資企業在國內設立科研開發機構，努力實現高新技術産業的領先發展。

     《經濟日報》 2001年5月21日