1951年5月21日中巴正式建交，巴基斯坦成為最早承認我國的國家之一。今年適逢中巴建交50年代大慶，朱總理5月12日在訪巴時提出了加強中巴經貿合作的４點建議。回顧兩國關係發展歷程，可以看出，中巴“全面合作夥伴關係”正在向務實性、戰略性和全天候的方向邁進。
推動中巴戰略合作的動力由較為單一的防範他國向更寬領域擴展。建交之初，由於巴基斯坦是《巴格達條約》組織成員，與美國有戰略協作關係，是西方陣營的盟國，巴基斯坦在恢復中國在聯合國合法地位以及台灣、西藏等問題上追隨西方，中巴交往較少，僅保持一般關係，較之中印關係反而顯得冷淡。但從50年代末開始，由於中蘇關係趨於緊張，中印關係急劇下降，1962年還爆發了邊境衝突，外部環境的巨變使中巴關係發生了歷史性轉變，共同的戰略利益使中國和巴基斯坦由普通鄰居變成了唇齒相依的兄弟，巴從對華敵視國家變為對華友好國家，揭開了中巴關係的新篇章。兩國很快解決了邊境劃界問題，1962年通過友好談判就中巴邊界位置和走向達成原則協議，1963年3月簽訂關於中國新疆和由巴基斯坦實際控制其防務的各個地區相接壤的邊界的協定。從1965至1971年，巴在歷屆聯大都作為提案國，支援恢復中國在聯合國的合法權利。
中巴兩國高層互訪不斷，友好合作不斷加深，合作領域也逐步擴大。60年代後，中國政府歷任總理和國家主席都曾訪問過巴基斯坦，巴歷任總統、總理也曾對中國進行過多次訪問，近20年來，巴最高領導人一般都把中國作為上任後的首選出訪國。從連接兩國的航線來看，中巴之間的直航從1974年就開始了，而中國與印度至今未能實現直航；中國在改革開放之初，于1982年就開放了中巴邊界的紅其拉甫山口，如今該口岸已成為中國西部最大的邊貿口岸之一，從連接中國新疆喀什與巴基斯坦的吉爾吉特的喀拉崑崙公路可以直接到達伊斯蘭堡，山城吉爾吉特地處喜瑪拉雅、興都庫什和喀拉崑崙三大山脈的交匯處，曾經是整個南亞地區、中國及中亞國家貿易往來的必經之地，古代“絲綢之路”就通過這裡。巴基斯坦對中國十分信任，在國境線上也沒有駐守邊防軍，可能是他們覺得中國方面看得緊，巴方那邊松一點無妨。
冷戰結束後，世界形勢發生巨變，南亞地區美、巴與蘇、印“四國雙對抗”的格局不復存在，蘇聯解體使巴基斯坦對美國的戰略地位下降。在蘇聯入侵阿富汗期間，美國通過巴基斯坦將大量援助轉手交給“聖戰”組織，而蘇聯撤軍後，美國撒手不管，整個爛攤子扔給了巴基斯坦，近300萬滯留在巴境內的阿富汗難民給巴帶來了沉重的負擔。不僅如此，美國還對巴基斯坦軍事發展計劃進行限制，不斷以中國向巴提供敏感軍事技術為藉口向中國和巴基斯坦施加壓力。儘管國際形勢風雲變幻，但經受了時間考驗的中巴友好合作關係卻未受影響繼續向前發展，1996年12月江澤民主席訪巴時與巴領導人確定了建立面向21世紀的中巴全面合作夥伴關係，這為中巴在新世紀進行合作指明瞭方向。1998年印巴核子試驗後，西方國家對印巴分別進行了經濟制裁，但目前印度的處境遠遠好于巴基斯坦，印度新經濟對西方國家頗有吸引力，而巴則還未擺脫外交孤立局面，美國等西方國家重印輕巴的政策更加明顯。在這種形勢下，巴基斯坦更加看重中巴關係，兩國進行戰略協作的方面也在不斷擴展。一方面，中國綜合國力日益增加，又奉行獨立自主和不干涉他國內政的外交政策，美國“人走茶涼、過河拆橋”的做法使巴不敢信任，巴基斯坦更願意在戰略上倚重中國，在經濟上更願意吸引中國企業參與巴經濟建設；另一方面，巴基斯坦對中國來講，既是經過時間考驗的真正合作夥伴，可利用其對伊斯蘭世界的影響力在人權、裁軍等領域為中國提供外交支援，同時又可與中國協作打擊國際恐怖勢力、極端宗教勢力和民族分裂勢力這三股毒流。
進入新世紀後，今後中巴關係發展的重點是夯實兩國全面合作夥伴關係的經濟基礎。國家利益相近或相似是國家之間進行合作的前提，而在全球化條件下，經濟利益在國家利益中所佔份量越來越大，中巴加強經貿合作已日益成為兩國的共識，唯有如此，兩國之間的全面合作夥伴關係的基礎才可能牢固，時間才可能真正持久。中巴兩國雖然從50年代初起就建立了貿易關係，開展了貿易業務，並且在80年代初就成立了中巴經濟、貿易和科技合作聯合委員會，雙邊貿易額在2000年也達到了16億美元，但相對兩國政治關係而言，這一數字還顯得薄弱，經濟合作的形式也比較單一，主要局限于勞務承包、技術出口以及對外援助等。目前，巴基斯坦已經看到現代社會由工業經濟逐步向資訊經濟過渡中出現的種種機遇，開始加強對以資訊産業為首的高新技術領域的基礎建設及投資力度，而我國也正致力於高新技術産業的發展。雙方可以在繼續保持傳統貿易發展的基礎上，不斷擴大技術貿易規模，在高新技術領域加強合作。
5月12日，朱總理訪問巴期間，提出了促使中巴雙邊經貿合作再上新臺階的四點建議，其中包括加強農業領域合作、加快基礎設施領域合作步伐、開拓經貿合作新領域和尋求合作新方式。這些建議正是在新形勢下推進中巴全面合作夥伴關係的指南，既體現了務實性，又能充分反應中巴兩國面臨發展與和平的共同問題。如果今後兩國能真誠地按照四點建議推動合作，那麼巴基斯坦正在實施的經濟振興計劃就能與中國的西部大開發計劃銜接，就能實現優勢互補，就能有更多的象海爾、中興這樣的中國大型企業參與巴經濟建設，中巴全面合作夥伴關係就可以在全新的基礎和更高的起點上闊步前進。
（作者單位：中國現代國際關係研究所）
中國網 2001年5月14日
