最近，南聯盟塞爾維亞南部“安全區”以及馬其頓與科索沃接壤的邊境地區緊張局勢持續升溫：３月５日，馬邊防軍同竄入馬境內的科索沃阿族武裝集團交火激戰，引起了巴爾幹地區各國的嚴重不安；７日，北約維和部隊士兵與阿族武裝分子直接衝突，惹得美國人動了肝火。終於，北約方面于８日宣佈，允許南軍進入與南馬接壤的科索沃地區的緩衝“安全區”，參與阻止在科索沃的阿族分裂分子襲擊馬其頓的行動。

    人們不禁要問，阿族武裝分子緣何把槍口對準了兩年前解放他們的“恩人”——北約駐科索沃維和部隊？而北約為什麼會允許兩年前的對手南聯盟軍隊來教訓“盟友”阿族非法武裝呢？

    其實正如政治觀察家所言，無論是科索沃周邊事態愈來愈嚴重，還是美國放下“面子”讓南軍進入“安全區”，歸根結底都是北約在巴爾幹地區的“可控制的動蕩”戰略所致。

    所謂的“可控制動蕩”，首先體現在北約“不希望”看到一個平靜的巴爾幹，“動蕩”更符合北約特別是美國的利益。本來，北約通過發動對南聯盟的空襲，完全排除了所謂的米洛舍維奇試圖建立“大塞爾維亞”的可能，下一步就應當解除激化巴爾幹矛盾的禍首“科索沃解放軍”的武裝，真正推動阿塞兩族的和平和解進程。但實際上，美國卻並沒有真心把阿族極端分子清理掉，因為如果那樣的話，巴爾幹就實現了和平、沒有了衝突，“北約也就難以找到在這一地區保持軍事存在的理由，也就失去了一個對越來越獨立的歐洲進行約束的手段”。

    兩年來，對於阿族分裂分子的種種暴力行動，北約始終睜一隻眼閉一隻眼，美國甚至還或明或暗地呼應科索沃阿族的獨立要求：同意把“科解”改編成立“科索沃保安團”，使一些臭名昭著的阿族武裝分子搖身一變成了負責科索沃安全的地方警察；決定用德國馬克取代第納爾作為貨幣；帶頭鼓吹成立科索沃獨立的行政和司法機構。美政府官員迄今雖重申“反對科索沃獨立”，但沒有排除把獨立作為最終解決科索沃問題的可能性。

    儘管北約維和部隊在科索沃周圍設立了一個長４００公里、寬５公里的“安全區”，但對科索沃省的塞族人和當地的阿族人，以及對塞爾維亞士兵和阿族武裝分子以不同的標準來對待：緩衝區內只允許佩帶手槍的塞爾維亞警察巡邏值勤，武裝部隊不得入內；“科解”的分支———“普梅布解放軍”組織卻可以在維和部隊的眼皮底下建立了公開的軍事訓練營，經常向南聯盟安全部隊發起攻擊。就連一向惟美國馬首是瞻的馬其頓總理格奧爾基耶夫斯基也忿忿不平：“北約駐科索沃維和部隊未能有效地控制阿族武裝分子的活動，是導致這場危機的重要原因。”

    “可控制動蕩”的另一個層面是“可控制”，即素有“火藥桶”之稱的巴爾幹地區局勢不能被點燃，更不能偏離北約特別是美國為其設定的軌道和“獨統”時間表。正如美國前總統克林頓所言，美國和北約既不要“大塞爾維亞”，也不要“大阿爾巴尼亞”或“大科索沃”。

    但是，自恃有美國撐腰的阿族武裝分子越來越不給主子“面子”，利用民族主義情緒，企圖建立單一的阿爾巴尼亞民族國家。造成緊張局勢的禍首科索沃阿族武裝分子的思路很清楚，為了實現“大阿爾巴尼亞”的夢想，他們不僅要謀求科索沃獨立，還試圖把塞爾維亞南部和馬其頓的阿族人也納入其控制範圍，而訴諸暴力就是他們實現這一夢想的重要手段。這夥入侵馬其頓的阿族武裝自稱是“民族解放軍”，他們打進馬其頓的目的，就是試圖通過不斷挑釁馬其頓，激馬其頓武裝力量作出反應，從而最終得到佔馬其頓四分之一人口的５０萬要求與馬族人享有同等的“主體民族”地位的阿族人的策應。

    本來，最新一輪的科索沃危機發生之初，北約只是泛泛地説幾句不痛不癢的“譴責”恐怖活動的話，甚至都沒有提及阿族的極端分子所為。今年１月１０日，南政府向北約傳遞了政府軍重返緩衝“安全區”的要求時，北約以“時機尚不成熟”為由予以拒絕。但當戰火蔓延到馬其頓境內的時候，北約有點坐不住了，因為美國終於感覺到了局勢失控的危險。馬其頓既是北約科索沃維和行動的跳板，又是其維和部隊後勤給養的必經之路，一旦這裡出現動亂，後果不堪設想。北約不甘繼續靜觀事態發展，而借羅伯遜訪問美國，積極遊説美國國防部長和總統本人，訪問期間恰巧發生美國維和士兵在馬其頓邊境捲入與科索沃阿族極端分子的槍戰事件，從而最終導致美國同意歸還緩衝區。

    由此看來，北約允許南軍隊進入“安全區”也不意味著美國與阿族武裝撕破臉、掐滅“火藥桶”的引信。按理説，駐紮在南聯盟科索沃和馬其頓的北約維和部隊幾萬人，裝備精良，且對“普梅布解放軍”和“民族解放軍”的情況也比較熟悉，要用武力對付他們並不會十分困難。但卻把活兒交給南軍隊去辦，其實是“一石二鳥”：其一，不想自己“得罪”阿族武裝，把維和部隊推向與阿族武裝交戰的前線，達到了保存自己的兵力不至受損的目的；其二，讓南聯盟軍隊來對付日益危險的阿族極端分子，表面上看是要滿足塞爾維亞人穩定“安全區”局勢的願望，實際上是讓南軍去充當戰爭的犧牲品。

    分析人士指出，雖然北約現在允許南聯盟軍隊控制緩衝“安全區”，但卻一開始就約束南軍使用武力的規模，“可控制動蕩”戰略也還會繼續實施下去。不過，其結果很難預料，也許會像一名英國情報軍官早就在一份秘密報告中指出的那樣：“如果北約繼續這樣縱容阿族武裝，遲早有一天會引火燒身！”

    《中國青年報》 2001-03-12