3月6日,財政部長項懷誠向九屆全國人大四次會議所作的報告透露,2001年,國家將繼續發行1500億國債,其中特種國債500億元,加上原來發行的3600億國債,中國政府發行的長期國債達到5100億元。
“政府發行5100億元國債,是中國經濟持續發展必然要下的一步棋,老百姓是最終受益者!”原國家統計局局長張塞委員説。
1997年7月,亞洲金融危機爆發。1998年中國外貿出口增長一下子從1997年的21%降到0.6%,幾乎是零增長,國際市場東西賣不出去,國內消費市場也一片蕭條,央行連續數次降息,可居民存在銀行裏的6萬億存款硬是“老虎不出籠”。
“就好像開汽車,腳在油門板上使勁踩,就是開不走。”張塞委員這樣形容當時的中國經濟。
剛剛成功“軟著陸”的中國經濟,面臨著嚴峻的考驗。
1998年6月,根據中央的精神,當年政府增加發行1000億元人民幣的國債。到2000年,政府共發行3600億元國債。
張塞委員分析説,政府不斷追加發行國債,實踐證明是一種積極的財政政策。國債主要用於投資基礎設施建設,如修橋鋪路、建設機場,迅速拉動了國內消費市場,就像下了一劑猛藥,消費這只“睡老虎”馬上醒來了。據國家統計局計算,當年經濟增長率達到7.8%,其中1.5個百分點是靠國債投資基礎設施建設拉動的,1999年和2000年,又分別拉動了2.0和1.7個百分點。
1999年,不僅職工工資漲了30%,而且國有企業下崗職工的生活保障費、失業職工的失業救濟費、城市最低生活費的標準,統統提高30%,一下子花了五六百億元。
新疆維吾爾自治區庫爾勒的居民們深有體會:原來煤要440元一噸,南疆鐵路修好後,煤價幾乎降低了一倍,而這條鐵路就是用國債修的。
350億公斤中央專貯糧食倉庫的建成,不但使中國這個人口大國多了一些面對大自然災害的信心,也使敞開收購農民余糧成為現實。
農村電網的改造,使農村電價明顯降低,農民到戶的生活電價平均每千瓦時降低0.l到0.3元。1999年,農村用電量增長9.47%,明顯高於全社會6.54%的水準。
生態、可持續發展也得到了改善。僅2000年,中央財政用於退耕還林等重點生態工程的資金就達到188億元。按照財政部部長項懷誠的説法,總計將有9100多萬畝的耕地會重新變成草木蔥蘢之地,重現一個山川秀美的西北已不是夢想。
機場、鐵路、公路和城市配套設施的建設和改造,長江堤防的修復加固等,一些多年想辦而未辦成的事,在政府設計的藍圖下一步步實現,不但夯實了中國穩步前行的臺階,也讓中國的經濟增長越來越有底氣。
投資拉動了消費,消費又帶動了投資。在3600億元國債投資的帶動下,全社會共投資7000多億元,社會投資呈現出良好的增長態勢,外資也不斷流入,外貿進出口迅猛增長。
發放國債一著棋,搞活了經濟全局一盤棋。
對國家而言,經濟效益也明顯增強,1995年的財政收入是6242億元,2000年的財政收入達到13000億元,增長了1.25倍。
董輔礽委員説:“在經濟不景氣的情況下,中央及時運用經濟手段,把老百姓存在銀行的錢借出來,用投資來帶動消費,讓錢合理流動起來,使中國經濟成功地步出低谷,充分顯示了政府調控經濟的高超藝術。”
“只要調控得當,保持金融資産與社會物質的平衡,增發國債就不會引發通貨膨脹。目前我們的總負債率為12%多一點,遠遠低於國際警戒線水準。因此,政府繼續大膽使用國債,不但沒有風險,而且很有必要。”張塞委員説,“我們‘九五’的財政收入比‘八五’翻了一番,如果再過10年,財政收入達到5萬億元的時候,每年拿出1000多億元來還債,沒有問題。當前,關鍵要保持一定的經濟增長速度。”
“要保持一個較高的經濟增長速度,政府投入仍是必不可少的。”長期從事宏觀經濟研究的林兆木委員認為,中央在2001年繼續發行1500億元國債,很有必要。
據統計,3年來,我國國債投資項目總投資規模約2.4萬億元,牽涉到6000多個項目。到去年年底已經完成近三分之二,除已建成的項目外,目前大部分在建項目正處在收尾階段。
“如果這個時候撤火,都變成半拉子工程,老百姓不僅不能受益,國民經濟也會出現問題。另外,實施西部大開發戰略,建設西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等重大項目,也亟需國債資金投入支援。”林委員解釋。
5100億元國債,與老百姓富裕的小康夢想緊緊相連。
《中國青年報》2001年03月08日