“欠賬還錢，天經地義”。然而不可思議的是，１０多年來，美國卻一直拖欠聯合國的會費，致使聯合國財政拮據，不得不東挪西拆，勉強維持運轉。

    近兩年聯合國財政預算為零增長，大約為２５億美元。而據統計，美國至今拖欠聯合國約１５億美元會費。去年耶誕節前夕，第五十五屆聯大全體會議以協商一致的方式，通過了新的聯合國經常性預算和經費分攤比額方案。這是自１９７３年以來聯大首次通過類似決議。根據決議，美國分攤的經常性預算比額從原來的２５％減少到２２％，其分攤的維和經費比額也由原來的３０％下降到２７％。決議説，如果美國到２００３年還未能全部繳納所欠會費，其會費分攤比額將恢復到以前的水準。

    聯合國的成立是２０世紀影響人類歷史進程的大事之一。目前，它的活動已涵蓋人類生活的眾多領域，特別是在維護世界和平與促進共同發展方面正發揮著不可替代的作用。而聯合國在世紀末通過的最後決議，竟是一個關於它自身生存問題的會費比額分攤決議，多少有些令人感到不是滋味。人們不禁要問：許多貧窮的發展中國家都能及時繳納會費，為什麼天下首富美國卻不能履行“能力支付”原則所規定的應盡義務，成了聯合國中欠款最多的國家？難道它真的無法拿出錢來交會費嗎？答案自然是否定的。現在，美國經濟正處於前所未有的增長階段，年國民生産總值高達近１０萬億美元，約佔世界國民生産總值的３０％。區區１５億美元與１０萬億美元相比，簡直如同“九牛一毛”。與此形成鮮明對照的是，美國為了保持戰略優勢，鞏固和強化超級大國地位，在增加軍費方面毫不“吝嗇”。據美國人自己估計，從１９４０年至１９９６年，美國僅花在研製和生産核武器上的費用就多達５.５萬億美元。冷戰結束後，美國已先後兩次大幅度增加國防開支。去年，美國國會通過的２００１年財年國防預算為２８８０億美元，比上個財年又猛增了１８０億美元。美國只要用不到新增軍費的１／１０來補交所欠會費，就能痛痛快快地立刻摘掉“賴賬國”的帽子。遺憾的是，它壓根兒不願這樣做。

    美國拖欠聯合國會費，不是一個“經濟問題”，而是出於“政治考慮“。眾所週知，美國與聯合國有著特殊關係。聯合國是由美國前總統羅斯福設計的戰後國際合作的基石。從倡議、制定憲章到確立創始會員國等，美國都掌握著主導權。美國不僅為聯合國提供了總部所在地，而且一直還是聯合國最大的財政支援者。但是，美國也從聯合國獲取了無法估量的好處。姑且不説因為聯合國總部設在紐約能給美國帶來可觀經濟收益，單從政治方面來説，美國曾長期打著聯合國的旗號，推行其全球戰略，因此在許多美國人的心目中，聯合國只是美國“一個極有力的外交工具”。然而隨著眾多發展中國家的加入，聯合國的力量組合大為改觀，其作用也發生了質的變化，它不再是美國可以任意支配的“表決機器”，在美國一些議員看來，美國“付出的會費與其在聯合國的發言權不相稱”了。這是美國對聯合國“變臉”的最主要原因之一。另一方面，美國拖欠會費使聯合國財政狀況捉襟見肘，可以進一步“證明”聯合國開支龐大、管理不善，反襯出美國加強對聯合國控制的必要，以便將聯合國的機構改革納入美國的構想之中。此外，冷戰後全球主義雖繼續主導著美國的外交政策，但其國內政治趨於保守，新孤立主義思潮有所抬頭，美國更不願過多地參與一些對它回報不大的聯合國行動。這種“需要時則利用之，不需要時則拋棄之”的實用主義態度，自然也影響它繳納會費的積極性。

    美國長期拖欠鉅額會費的做法很不得人心，不僅在聯合國內廣遭非議，使美國的形象嚴重受損，而且也有違美國國內的民意。美國７位前國務卿就曾致信國會，懇切敦促國會批准撥款，儘快補交拖欠的聯合國會費。世紀交替之際，聯合國各會員國接受會費分攤比額新方案，體現了各國決心加強聯合國作用的政治意願。美國曾長期抱怨自己分攤的比例過大，要求削減會費。現在，美國的這一要求已在很大程度上得到滿足。“信用重於黃金”。美國如若再不及時、全額和無條件地繳納會費，還有什麼好説的呢？

    《人民日報》 2001-01-16