通宵達旦討論方案

    12月22日晚，紐約的學校、公司和政府機關早早就關了門，好讓人們回家團聚準備過耶誕節。可在東河畔的聯合國大樓內，各國的外交官仍不得不挑燈夜戰，為聯合國多年來最傷腦筋的一件事———聯合國日常經費和維和費用，即各會員國的會費分攤問題絞盡腦汁，艱苦談判。今年討論的是重新修改會費的計算方法，確定各國在2001年—2003年度的會費分攤比例，特別要對是否削減美國會費的分攤比例一事作出決定。這是28年來聯合國第一次大幅度修改會費計算方法和分攤比例。此事與各國利益攸關，因此各國代表錙銖必較，寸步不讓。會議一直拖到23日淩晨3時，才總算獲得初步共識。接著，當天又馬不停蹄地召開聯大全會，通過有關決議，最後趕在聯合國耶誕節休會之前結束了這場爭論。

    聯合國的日常經費和維和經費是聯合國一切活動的基礎。

    沒有這筆錢，聯合國只有關門大吉。這筆錢是由聯合國189個成員國分攤的。其計算方法相當複雜，既要計算各國的國民生産總值和每人平均收入，還要考慮債務負擔，對低收入國家還可以減免。但會費分攤各國最少不能低於0.01％，最高不能超過25％。按照聯合國有關規定，每個會員國有義務按時、足額交納會費。這本來不應成為一個問題，可多年來，令聯合國秘書長最頭痛的事就是一些會員拖欠會費，致使聯合國常常經費拮據，捉襟見肘。

    産生這個問題的最大根源是美國故意拖欠會費。目前它拖欠的會費已達13億美元，超過聯合國1年的預算。美國以此向聯合國和其他會員國施加壓力，要聯合國按照其意志進行改革。美國國會內保守派勢力聲稱只有聯合國削減美在聯合國日常經費和維和經費中的份額，它才能批准撥款，償還美國所拖欠的會費。目前美國在聯合國日常經費中所佔的份額是25％，在維和經費中所佔的份額是31％。美國提出，要將這兩個份額分別減少到22％和25％。

    美國會費被削減

    在會費調整辯論中，各國提出了12種會費分攤方案，反映了各方的利益。核心問題是美國分攤比例的變化。美國代表向各國施加壓力，要求他們接受美國的方案。但是遭到許多發展中國家，特別是按照美國的方案會費增加最多的南韓、巴西等國的反對。美國國務卿奧爾布賴特和常駐聯合國代表霍爾布魯克甚至多次致電南韓領導人，要求他們妥協。最後美國也作了一些讓步，要求日常經費份額比例由25％減少到22％，維和經費的份額比例由31％減少到27％，同時答應明年美國負擔的日常經費減下來的3％仍由美國籌款來解決。一些國家雖不滿意，但最終還是達成了決議。美國減少的會費份額主要由近幾年經濟發展較好的一些發展中國家來分攤，主要有新加坡、南韓、巴西、中國和一些産石油的國家。

    特納幫了大忙

    分攤會費新方案通過了，怎樣執行又成了一個問題，由於新方案將從2001年開始實行，而許多國家明年的預算早已確定，無法再拿出增加的會費，因而使明年的聯合國經費出現了約為3400多萬美元的虧空。這個難題使談判陷入僵局。美國常駐聯合國代表霍爾布魯克將這一情況告訴了美國時代—華納公司副董事長、有線電視的創辦人特納。這位美國媒體的風雲人物幾年前曾向聯合國捐款10億美元，以解決一些聯合國下屬機構人道主義項目經費短缺的問題。這次，他又幫了一把，答應一次性拿出3400萬美元，以填補明年的聯合國經費缺額。當然，他這麼做也是幫了美國國務院的忙。沒有他臨門的這一腳，削減美國會費的決議也無法在聯大通過。

    聯合國秘書長安南對此事表示歡迎。因為這使美國付清它拖欠的會費一事有了可能，聯合國的財政狀況有望改善。安南發表的聲明稱，“這是給聯合國最好的節日禮物”。但也有分析家認為，美國國會可能會同意付給聯合國一些美國所拖欠的會費，但是否會全部付清，則很難説。而且，美國以後是否還會故技重演，又拖欠新的會費，這就要看美國與聯合國關係的變化了。

    《環球時報》 (2000年12月29日第二版)