最近，阿富汗臨時政府的三位部長先後到訪印度，其中包括手中掌握實權的北方聯盟內政部長卡努尼和外交部長阿卜杜拉，北方聯盟軍事領袖法希姆也將訪問印度。而印度也與伊朗等國一道成為首批恢復駐喀布爾使館的國家。緣何阿富汗臨時政府尚未正式運作，印度就如此頻繁地與阿富汗未來政府的領導人進行接觸，並承諾向臨時提供大量援助呢？
要了解目前這樣的局面，不得不追溯到英國撤出南亞次大陸殖民地時的印巴分治。從立國之初起，巴基斯坦的外交政策基石，就一直是力圖建立和維持與印度之間的戰略均衡，而印度的外交政策則正好相反，即印度必須成為次大陸霸主。五十多年來印巴之間的風風雨雨，可以説一直是上述兩種外交策略的對抗。但是印巴兩國之間的人力、自然等資源的不均等，非常顯然，以致巴基斯坦為此付出了極大的代價。印度一直能維持文官政治，而巴基斯坦軍人干政不斷，就是這種不均等實力對抗的副作用。
冷戰後的形勢發展更使印巴對抗處於不利地位。蘇聯瓦解之後，巴基斯坦與美國的聯盟關係不復存在且受到美國軍事制裁，而在兩屆克林頓政府任內，美國與印度日益靠攏。這一發展引起了巴基斯坦的不安，巴基斯坦於是在國際上加強尋求所謂“戰略縱深”以抗衡印度，而從阿富汗在南亞的地緣政治位置來看，它位於巴基斯坦的西部，主體民族又是與巴基斯坦淵源頗深的普什圖族，而印巴又是水火不容的一對死敵，因此阿富汗可以説是巴基斯坦對抗印度的天然戰略縱深。巴基斯坦對建立西部戰略縱深的主要考慮是力爭阿富汗出現一個“友巴政權”，並通過阿富汗向中亞和裏海擴大影響。
美國在阿富汗的反恐怖軍事行動和塔利班的瓦解給了印度極大的外交機會，北方聯盟在波恩和會上獲得對臨時過渡政府的事實控制權更讓印度看到了將阿富汗拉入印度懷抱的機會，這樣就可以從東西兩面夾擊巴基斯坦。今後的阿富汗政府如果與印度關係密切而對巴基斯坦冷淡的話，那麼巴基斯坦不僅十餘年來苦心經營的“戰略縱深”外交付諸東流，更在東、西兩面都直接面臨敵對勢力。
了解了上述背景，就不難理解印度為什麼會與阿富汗臨時過渡政府中的北方聯盟領導人頻繁接觸，並慷慨承諾為阿富汗戰後重建提供1億美元的資金。事實上，印度拉攏北方聯盟的舉動也並非美國軍事打擊塔利班之後才開始的。早在塔利班攻陷喀布爾掌握阿富汗90%領土的時候，印度就接納了很多北方聯盟領袖的家眷，以做長期投資來爭取回報。印度拉攏阿富汗人心的舉動並不限于北方聯盟，就連現任臨時政府主席的卡爾扎伊的家人也在新德里得到印度的關照。印度一直與俄羅斯、伊朗一起支援北方聯盟，並且曾於今年年初向馬蘇德派提供了武裝直升機等軍火。現在，印度的投資終於見效了，今後可能成為阿富汗政府領導人的北方聯盟領袖紛紛到印度訪問，均對印度對其家人的照顧和對北方聯盟的支援表示感謝。
阿富汗臨時政府內政部長卡努尼已經表示，要加強阿富汗同印度的關係。他強調，阿富汗和印度應當共同努力，恢復這個地區的穩定。同時指責巴基斯坦當年幫助塔利班奪取了政權。這實際上已暗示今後的阿富汗政府可能更多地考慮與印度發展關係。印度內政部長阿德瓦尼也承諾，印度將派遣一個資深警官小組前往喀布爾，幫助阿富汗建立一個有效的警察系統和國內安全機構，並對阿富汗的戰後重建提供盡可能的援助。新德里已經保證為阿富汗的重建提供1億美元的援助，並運送小麥到阿富汗，派遣醫務人員幫助阿富汗人民。
印度急於恢復同阿富汗的傳統友好關係，也有打擊克什米爾分離主義勢力的考慮。印度“政策研究中心”的外交政策專家切拉尼認為，在查謨和克什米爾的穆斯林分離主義活動在很多程度上是由塔利班或基地組織在阿富汗的恐怖活動訓練營受過訓的激進分子挑起了。可能印度已經得到北方聯盟的承諾，今後會協助清查和打擊克什米爾分離勢力，目前已有消息稱北方聯盟準備將逮到幫助塔利班或基地組織的克什米爾分離分子交給印度。切拉尼説：“北方聯盟正在、而且將繼續發揮的重要作用，能夠保證喀布爾新政權對印度採取友好態度。阿富汗將不再是針對印度的恐怖活動的基地，印度對此感到滿意。”
塔利班的解體和北方聯盟主導的臨時政權建立可能是阿富汗歷史上的里程碑，也是印阿關係的里程碑。毫無疑問，印度將會利用目前的外交局勢，加緊逆轉巴基斯坦多年“戰略縱深”外交的結果。但是從實際情況來看，北方聯盟要在阿富汗完全取代塔利班，不考慮國內普什圖族與巴基斯坦普什圖族之間的血肉聯繫，幾乎完全不可能。在宗教感情上，阿富汗也與巴基斯坦近一些，阿富汗最大的民族普什圖族幾乎與巴基斯坦一樣是清一色遜尼派，而北方聯盟則主要是操波斯語、突厥語和塔吉克語（與波斯語非常接近）的少數民族組成。另外，美國退出直接干預阿富汗而出現的政治真空，巴基斯坦絕不能容忍“大國夢”膨脹的印度來填補，巴基斯坦也決不會放手讓印度在克什米爾和阿富汗同時動手來限制巴基斯坦。雖然巴基斯坦在阿富汗暫時失去了一些利益，印度在國會恐怖襲擊案後也向巴基斯坦施壓，準備在克什米爾動手，但巴基斯坦擁有足夠的軍事實力和外交資源來抗衡印度，重新恢復兩國間的戰略平衡。
（傅小強 現代國際關係研究所）
中國網 2001年12月18日
