江西一家國企欲收購滕王閣旅遊項目的計劃，引發了企業與旅遊、建設等部門關於“風景區旅遊經營權能否出讓”的一場激烈爭論。

    今年３月下旬，江西長運股份有限公司向市政府提交了一份“收購滕王閣旅遊項目”的申請報告。消息傳出，滕王閣管理處職工表示強烈反對。一些職工到主管部門陳情，聲稱如果政府同意滕王閣被收購，他們將關閉滕王閣，甚至要集體去市政府陳情。從維護社會穩定出發，南昌市政府目前暫未對此項申請予以答覆。

    江西長運是國內公路運輸業５０強企業，國有股約佔８０％。他們提出了三種收購方案：一是長運用現金收購從滕王閣管理處剝離出來的經營性資産，收購資金交旅遊局處置；二是滕王閣管理處將經營性、非經營性資産連同人員、債務全部移交長運公司，由長運公司進行資産重組，受讓資金由長運處置；三是滕王閣將全部經營性資産剝離出來，組建有限責任公司，由長運公司收購５１％的股權，收購資金交滕王閣管理處處置。

    滕王閣與黃鶴樓、岳陽樓並稱江南三大名樓，唐代王勃一篇《滕王閣序》使其名揚天下。今年初，滕王閣被國家旅遊局確立為首批４Ａ級旅遊區之一。正因為此，南昌市旅遊部門對滕王閣收購計劃執有異議。南昌市旅遊局局長孫華遜説，滕王閣的無形資産目前無法準確估價，如果隨便交給一家企業去經營，容易造成國有資産的流失。更有滕王閣職工稱：要比名氣，滕王閣的名氣比江西長運大多了；要比歷史，滕王閣也比長運悠久。應該是滕王閣來收購江西長運才説得過去！而江西長運股份有限公司董事長張平則強調，長運是國有控股企業，滕王閣被收購之後並不改變它歸國家所有的性質，滕王閣還不是完好無損地立於原地。江西長運近年來已經涉足旅遊行業，他們認為自己能使滕王閣的經營收入在現有基礎上穩步增長。去年，滕王閣的門票收入約為１４００萬元。

    “滕王閣收購風波”提出了一個亟待回答的問題：風景區旅遊經營權到底能不能轉讓？事實上，隨著旅遊經濟的興起以及旅遊經濟對國內生産總值貢獻率的增長，旅遊業已是一大招商引資重點。近段時間以來，國內旅遊景區欲轉讓經營權的消息不斷。國家級風景名勝區井岡山的龍潭景區，今年４月向國內外招商引資，分２０年、３０年出讓經營權。今年８月，井岡山所在地吉安市表示要進一步敞開山門，通過拍賣旅遊景點經營權等方式，借助外力開發旅遊資源。中國道教發源地龍虎山國家級風景名勝區所在的鷹潭市也表示，可以出讓包括龍虎山在內全市任何一處旅遊景點的經營權，經營權出讓所獲的資金再投入景點建設。早在今年２月，四川省旅遊局就宣佈出讓九寨溝國家森林公園、三星堆遺址開發保護等１０大著名旅遊景區以及１００多個景點的經營權。

    儘管一些景區已在嘗試出讓經營權，但旅遊部門卻稱對此不好表態。江西省旅遊局規劃處熊柏華處長解釋説，目前國家有關旅遊景區開發的政策法規，還沒有哪一項明確涉及到經營權能否轉讓的問題。１９９５年下發的《國務院辦公廳關於加強風景名勝區保護管理工作的通知》，明確規定“不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及景區土地”，但並未提及經營權。不過，建設部今年３月底在《關於對四川省風景名勝區出讓、轉讓經營權問題的復函》中説，任何地區、部門都沒有將“風景名勝區的經營權向社會公開整體或部分出讓、轉讓給企業經營管理”的權利。

    江西省建設廳規劃處的丁新權説，以上這些規定都是為了保護風景名勝區尤其是國家級風景名勝區的資源。他認為景區經營權能不能出讓，應該根據景區的等級和性質來具體分析。比如國家級風景名勝區是不可再生的自然和文化資源，不能僅看經濟利益盲目開發，否則破壞了資源得不償失。但對一般性風景旅遊區，可以在政府統一規劃和嚴格保護自然資源兩大前提下適當出讓經營權，以促進旅遊市場由低層次一般旅遊産品的經營，向高層次的景區租賃經營發展。

    江西長運董事長張平卻認為，只要國家沒有明文禁止，我們就可以先實踐，在實踐中判斷旅遊經營權能不能出讓。至於資源保護問題，政府可以在出讓經營權時用合同形式作出相關制約。

    江西旅遊資源之豐富在全國排在前幾位，可旅遊經濟卻排在全國倒數幾位。一些人因此發問：發展旅遊産業是不是也應大力解放思想呢？因為投入資金不足，夜晚的滕王閣包圍在周邊燈火通明的大酒店中，只見點點微光，透露出不應有的冷寂。南昌大學旅遊學院院長黃細嘉説，在財政投入有限的情況下，讓有經濟實力、有管理能力的企業來經營一些風景區，是不是一條發展旅遊經濟的路子？否則，旅遊業會由於缺乏必要資金和市場化管理，難以成為真正的支柱産業。

    江西旅遊界、企業界一些人士為此呼籲，有關部門應儘快就風景區旅遊經營權能否轉讓給予明確態度，並根據景區的不同性質，制定出臺促進旅遊經濟發展的涉及旅遊經營權等新問題的政策法規。

     新華社 2001年8月15日