三部門聯合印發《智慧健康養老産業發展行動計劃（2021-2025年）》（附解讀）

據工信部10月22日消息，為進一步推動智慧健康養老産業發展，工業和資訊化部、民政部、國家衛生健康委等三部門近日聯合印發《智慧健康養老産業發展行動計劃（2021-2025年）》，提出到2025年，智慧健康養老産業科技支撐能力顯著增強，産品及服務供給能力明顯提升，試點示範建設成效日益凸顯，産業生態不斷優化完善，老年“數字鴻溝”逐步縮小，人民群眾在健康及養老方面的幸福感、獲得感、安全感穩步提升。

全文

關於印發《智慧健康養老産業發展行動計劃（2021-2025年）》的通知

工信部聯電子〔2021〕154號

各省、自治區、直轄市工業和資訊化主管部門、民政廳（局）、衛生健康委：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關於印發<國家積極應對人口老齡化中長期規劃>的通知》、《國務院關於實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）、《國務院辦公廳關於推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）、《國務院辦公廳印發關於切實解決老年人運用智慧技術困難實施方案的通知》（國辦發〔2020〕45號），進一步推動智慧健康養老産業發展，工業和資訊化部、民政部、國家衛生健康委共同制定了《智慧健康養老産業發展行動計劃（2021-2025年）》。現印發你們，請認真貫徹落實。

工業和資訊化部

民政部

國家衛生健康委

2021年10月20日

智慧健康養老産業發展行動計劃（2021-2025年）

智慧健康養老産業是以智慧産品和資訊系統平臺為載體，面向人民群眾的健康及養老服務需求，深度融合應用物聯網、大數據、雲計算、人工智慧等新一代資訊技術的新興産業形態。為進一步促進智慧健康養老産業發展，積極應對人口老齡化，打造資訊技術産業發展新動能，滿足人民群眾日益迫切的健康及養老需求，增進人民福祉和促進經濟社會可持續發展，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深入實施健康中國戰略和積極應對人口老齡化國家戰略，堅持以人民為中心，堅持供給側結構性改革和需求側管理相結合，強化科技支撐，優化産業生態，協同推進技術融合、産業融合、數據融合、標準融合，推動産業數字化發展，打造智慧健康養老新産品、新業態、新模式，為滿足人民群眾日益增長的健康及養老需求提供有力支撐。

（二）基本原則

需求拉動，供給升級。以滿足人民群眾對健康及養老的需求為出發點和落腳點，豐富智慧健康養老産品及服務供給，提升適老化水準，提高供給品質，促進供給側與需求側更高水準動態平衡。

創新驅動，科技賦能。加強跨學科、跨領域合作，推動物聯網、大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈、超高清視頻、虛擬現實等新一代資訊技術在健康及養老領域的整合創新和融合應用，提升健康養老産品及服務的智慧化水準。

政府引導，多方聯動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府在産業發展中的引導作用，加大政策支援，培育龍頭企業，加強示範引領，推動政産學研用深度合作，打通制約産業發展的瓶頸環節，形成優勢互補、協作共贏的産業生態。

統籌推進，示範引領。加強頂層設計，強化部門合作和部省聯動，統籌政策、技術、資本、人才、數據等要素，促進各類要素在産業鏈內充分流動、優化配置。結合各地經濟社會發展水準、資源稟賦及特色優勢，打造典型應用場景，引導各地實現差異化發展。

（三）發展願景

到2025年，智慧健康養老産業科技支撐能力顯著增強，産品及服務供給能力明顯提升，試點示範建設成效日益凸顯，産業生態不斷優化完善，老年“數字鴻溝”逐步縮小，人民群眾在健康及養老方面的幸福感、獲得感、安全感穩步提升。

——科技支撐能力顯著增強。新一代資訊技術與健康養老融合發展更加深入，晶片、感測器及作業系統等底層技術進一步夯實，行為監測、生理檢測、室內外高精度定位、健康數據分析等一批關鍵技術的整合創新及融合應用能力大幅增強，全面滿足智慧健康養老需求。

——産品及服務供給能力明顯提升。健康管理、康復輔助、養老監護等智慧産品種類不斷豐富，産品品質與性能持續提升，應用場景進一步拓展，服務內容進一步豐富，服務模式進一步創新，跨界融合的發展局面基本形成。

——試點示範建設成效日益凸顯。持續推進試點示範建設，拓展試點示範類型。在現有試點示範的基礎上，面向不少於10個應用場景，再培育100個以上示範企業，50個以上示範園區，150個以上示範街道（鄉鎮）及50個以上示範基地，進一步強化示範引領效應。

——産業生態不斷優化完善。加快構建政産學研用深度融合的産業生態，推動建設5個以上公共服務平臺，建立智慧健康養老標準體系，研究制定20項以上行業急需標準，檢驗檢測、展覽展示、資本孵化等産業公共服務能力顯著增強。

二、強化資訊技術支撐，提升産品供給能力

（一）推動智慧健康養老新技術研發。發展適用於健康管理的智慧化、微型化、高靈敏度生物傳感技術，大容量、微型化電池技術和快速充電技術，高性能、低功耗微處理器和輕量級作業系統。開發適用於養老照護的多模態行為監測技術、跌倒防護技術、高精度定位技術。支援突破康復干預技術、神經調控技術、運動功能康復評估與反饋等核心技術。攻關適用於家庭服務機器人的環境感知、腦機介面、自主學習等關鍵技術。

（二）拓展智慧健康養老産品供給。推動多學科交叉融合發展與技術整合創新，豐富智慧健康養老産品種類，提升健康養老産品的智慧化水準。重點發展具有趨勢分析、智慧預警等功能的健康管理類産品。加強康復訓練型、功能代償型等康復輔助器具類産品的設計與研發。大力發展具有行為監護、安全看護等功能的養老監護類産品。支援發展具有健康狀態辨識、中醫診斷治療功能的中醫數字化智慧産品。支援發展能夠提高老年人生活品質的家庭服務機器人。

專欄一智慧健養老産品供給工程

1.健康管理類智慧産品。重點發展具備血壓、血糖、血氧、體重、體脂、心電、骨密度等檢測監測功能的可穿戴設備、健康監測設備、家庭醫生隨訪工具包以及社區自助式健康檢測設備。

2.康復輔助器具類智慧産品。重點發展外骨骼機器人、康復評估、肢體康復訓練等康復訓練類設備以及智慧輪椅、倣生假肢、助聽器、助行器等功能代償類設備。

3.養老監護類智慧産品。重點發展防跌倒、防走失、緊急呼叫、室內外定位等智慧設備。鼓勵發展能為養老護理員減負賦能、提高工作效率及品質的搬運機器人、智慧護理床、智慧床墊、離床報警器、睡眠監測儀等智慧看護産品。

4.中醫數字化智慧産品。重點發展具有中醫診療數據採集、健康狀態辨識、健康干預等功能的智慧中醫設備。

5.家庭服務機器人。重點發展具有情感陪護、娛樂休閒、家居作業等功能的智慧服務型機器人。

三、推進平臺提質升級，提升數據應用能力

（一）做強智慧健康養老軟體系統平臺。加快建設統一權威、互聯互通的全民健康資訊平臺，實現健康數據的有效歸集與管理。鼓勵企業開發具有多方面、多種類健康管理分析功能及遠端醫療服務功能的應用軟體及資訊系統，提升健康服務資訊化水準。推進建設區域智慧健康養老服務綜合資訊系統平臺，依託區域養老服務中心，推進養老補貼、養老服務、行業監管資訊化，實現老年人資訊的動態管理。鼓勵企業面向居家、社區、機構等場景，開發養老服務管理系統、為老服務資訊平臺，強化物聯網、人工智慧等基礎能力，聯動雲管邊端，豐富服務種類，提升服務品質，實現服務的流程化標準化。

（二）完善數據要素體系。鼓勵各地建設區域性健康養老大數據中心，建立健全居民電子健康檔案、電子病歷、老齡人口資訊等基礎數據庫。搭建健康養老數據中臺，統一提供治理分析、共用交換、安全開放等全鏈條數據服務，提升數據的使用效率，強化數據要素賦能作用。鼓勵開展健康養老數據挖掘理論與方法研究，促進數據創新應用，實現健康狀態實時分析、健康趨勢分析、健康篩查等功能，提升老年人行為畫像、行為監測、安全監控等技術能力。加強數據加密、數據脫敏、身份認證、訪問控制等數據安全技術應用，保障居民的個人資訊安全。

四、豐富智慧健康服務，提升健康管理能力

依託網際網路平臺、手機應用程式（APP）等，建設預防、醫療、康復、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命週期的智慧健康服務體系，推動優質健康醫療資源下沉，提升人民群眾的健康素養及健康管理能力。重點發展遠端醫療、個性化健康管理、網際網路+護理服務、網際網路+健康諮詢、網際網路+健康科普等智慧健康服務。

專欄二智慧健康創新應用工程

1.遠端醫療：鼓勵醫療機構應用5G、超高清視頻、醫療機器人等新一代資訊技術及智慧設備，開展遠端會診、遠端康復指導等醫療服務，助力醫養結合發展。

2.個性化健康管理：鼓勵醫療機構或企業應用健康管理類智慧産品，開展資訊採集、體徵監測、趨勢分析、風險篩查、健康計劃、預防保健、慢病管理、緊急救助、康復指導等服務。

3.網際網路+護理服務：鼓勵醫療機構選派符合資質和能力條件的護士，以“線上申請、線下服務”的模式，為出院患者或罹患疾病且行動不便的特殊人群提供護理服務。

4.網際網路+健康諮詢：發展線上諮詢、預約掛號、診前指導、緊急救助、診後跟蹤、康復指導等服務。

5.網際網路+健康科普：推動健康知識的線上普及，強化數據檢索、科普宣傳、健康教育等資訊服務。

五、拓展智慧養老場景，提升養老服務能力

推進物聯網、大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等新一代資訊技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智慧設備在居家、社區、機構等養老場景整合應用，豐富養老服務種類，優化養老服務品質，提升養老服務效率。重點面向家庭養老床位、智慧助老餐廳、智慧養老院，打造智慧化解決方案，創新網際網路+養老、“時間銀行”互助養老、老年人能力評估等智慧養老服務。

專欄三智慧養老服務推廣工程

打造智慧養老場景：

1.家庭養老床位：依託煙霧感測器、門磁感測器、紅外感測器、智慧床墊等智慧健康養老産品，提供緊急呼叫、環境監測、行為感知等服務，滿足居家老年人享受專業照護服務的需求。

2.智慧助老餐廳：面向社區養老助餐場景，整合應用網際網路、人工智慧等技術，提供線上訂餐、刷臉支付、精準補貼、膳食管理、食品安全監管等服務。

3.智慧養老院：整合應用智慧健康養老産品及資訊化管理系統，提供入住管理、餐飲管理、健康管理、生活照護等運營智慧化服務，提升養老機構運營效率。

創新智慧養老服務：

4.網際網路+養老服務：依託網際網路平臺、手機APP等，向老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等居家到府養老服務。

5.“時間銀行”互助養老服務：運用網際網路、大數據、區塊鏈等技術，賦能互助養老，創新低齡老年人服務高齡老年人、夥伴式陪伴等互助養老模式。

6.老年人能力評估：運用攝像頭、毫米波雷達、紅外感測器等智慧産品賦能老年人能力評估，提供智慧化老年人能力評估服務。

六、推動智慧産品適老化設計，提升老年人智慧技術運用能力

（一）增強智慧産品適老化設計。支援企業在産品研發過程中充分考慮老年人的使用需求，推出具備大螢幕、大字體、大音量、大電池容量等適老化特徵的手機、電視、音箱等智慧産品。鼓勵企業持續優化操作界面，簡化操作流程，提升智慧産品人機交互體驗。支援企業研發被動式、整合化的健康管理類智慧産品及養老監護類智慧産品，實現老年人無感知應用。推動企業加強國際合作，積極借鑒國外適老化設計先進理念。鼓勵企業推出適老化産品説明書，方便老年人學習使用。遴選優秀適老化産品及服務，編制智慧産品適老化設計典型案例。

（二）開展網際網路應用適老化及無障礙改造。圍繞老年人獲取資訊的需求，重點推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務、旅遊出行、醫療健康、市政服務等與老年人日常生活密切相關的網際網路網站、移動網際網路應用適老化改造，切實改善老年人在使用網際網路服務時的體驗。鼓勵企業提供相關應用的“關懷模式”“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護，提高資訊無障礙水準。

（三）提升老年人智慧技術運用能力。深入實施“智慧助老”行動，依託社區、養老服務機構、老年大學等，研究編制老年人智慧産品應用教程，開展視頻教學、體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等智慧技術應用培訓活動，切實解決老年人運用智慧技術困難，便利老年人使用智慧産品及服務。提升老年人資訊應用、網路支付等方面的安全風險甄別能力，增強老年人反詐防騙意識。

七、優化産業發展環境，提升公共服務能力

（一）搭建科技創新平臺。支援企業、高校、科研院所、養老機構聯合組建智慧健康養老技術協同創新中心、聯合實驗室，以健康養老需求為牽引，圍繞健康管理、康復輔助、養老監護等重點方向，開展産學研用協同創新，推動關鍵技術、核心器件、重點産品研發創新，解決行業共性技術供給不足的問題，提升智慧健康養老産業的協同創新能力和成果轉化能力。

（二）構建標準及檢測體系。加快構建覆蓋基礎通用、數據、産品、服務、管理、檢測計量等方面的智慧健康養老標準體系。指導和支援標準組織、行業協會等研製行業急需標準，協同推進智慧産品、資訊系統平臺、養老服務和健康服務標準的制定，推動資訊系統平臺互聯互通，促進終端産品的整合應用，鼓勵開展優秀標準應用示範。搭建智慧健康養老標準及檢測公共服務平臺。支援第三方機構面向智慧産品，研究制定測試規範和評價方法，開展檢驗檢測及適老化認證服務。

（三）加快行業推廣應用。組織開展智慧健康養老産業發展大會、産業發展高峰論壇等活動，促進行業交流，擴大智慧健康養老産業影響力。編制《智慧健康養老産品及服務推廣目錄》，開展入圍産品及服務線上展示，搭建線下示範場景，為需求方採購選型提供參考。積極推動相關産品進入政府購買養老服務指導性目錄。支援有條件的地區舉辦智慧健康養老博覽會、建設智慧健康養老體驗館，開展智慧健康養老産品及服務體驗活動，增強消費者體驗，培養消費者使用習慣，加速相關産品服務滲透。

（四）培育創業孵化主體。鼓勵開展智慧健康養老創新創業大賽，支援中小企業創新産品形態，探索服務模式。推動設立智慧健康養老産業投資基金，充分發揮國有資本的引領和放大作用，引導社會資本參與産業發展，助推産業升級。支援建立智慧健康養老産業生態孵化器、加速器，集聚線上線下資源，為創業企業提供辦公場地、項目推介、企業路演、創業輔導、展覽展示、融資支援等多層次創業公共服務。

八、保障措施

（一）加強組織保障。完善部際協同工作機制，完善標準制定、試點示範應用、公共服務平臺建設等政策環境，加強産業分析監測研究和督促指導，協調解決重大事項。強化部省聯繫，匯聚産業資源，上下聯動形成合力。支援地方政府加強對智慧健康養老工作成效的考核管理，出臺財政、稅收等政策措施，推動産業發展。

（二）強化産融結合。充分發揮工業和資訊化部國家産融合作平臺作用，加強財稅金融政策、融資需求、金融産品服務等資訊交流共用，促進産融精準對接。開展“早期投資支援産業科技創新”專項工作，依託科創屬性判定和科創板上市培育機制，引導社會資本投早、投小、投硬科技。鼓勵支援符合條件的智慧健康養老創新企業在科創板、創業板上市融資。

（三）開展試點示範。圍繞智慧健康養老重點應用場景，通過揭榜挂帥、賽馬等機制，培育一批科技創新能力突出、商業模式成熟的示範企業，打造一批聚集效應凸顯、經濟帶動作用顯著的示範産業園區，創建一批社會參與廣泛，應用效果明顯的示範街道（鄉鎮）及産業基礎雄厚、區域特色鮮明的示範基地，形成産業發展高地。進一步加強應用試點示範層級動態管理，強化示範引領。

（四）加快人才培養。充分發揮人才隊伍建設對産業發展的支撐作用，鼓勵支援科研人員進入智慧健康養老行業。支援和指導高等院校、職業院校設立相關專業，開設智慧健康養老相關課程，提升為老服務人員資訊技術應用能力及水準，打造高素質的人才隊伍。

《智慧健康養老産業發展行動計劃（2021-2025年）》解讀

近日，工業和資訊化部、民政部、國家衛生健康委共同印發《智慧健康養老産業發展行動計劃（2021-2025年）》（工信部聯電子〔2021〕154號，以下簡稱《行動計劃》），為回應社會廣泛關注，更好地理解和實施《行動計劃》，現對有關政策要點作出解讀。

問

《行動計劃》出臺的背景是什麼？

答

隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對健康及養老的需求日益增長，而社會中可利用的健康及養老資源供給不足，健康及養老服務供需矛盾依然突出。為了提升健康及養老服務資源利用效率，推動健康及養老服務品質升級，促進資訊技術融合應用，2017年，工業和資訊化部、民政部、國家衛生健康委員會聯合發佈了《智慧健康養老産業發展行動計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《行動計劃(2017-2020年)》）。自《行動計劃(2017-2020年)》發佈以來，智慧健康養老産品和服務不斷豐富，標準體系初步建立，新業態持續涌現，智慧健康養老理念深入人心，發展環境不斷優化，産業發展取得了一定成果，但仍面臨技術産品供給不足，融合應用不夠，産業公共服務能力薄弱等問題。在這一背景下，為了深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會提出的健康中國戰略和積極應對人口老齡化國家戰略，進一步推動智慧健康養老産業創新發展，保持政策的延續性、穩定性，研究制定本《行動計劃》。

問

《行動計劃》的制定遵循哪些主要原則？

答

《行動計劃》以貫徹落實黨中央國務院決策部署，推動智慧健康養老産業健康發展，滿足人民群眾日益增長的健康及養老需求為根本，編制過程中遵循以下四方面原則：

1.需求拉動，供給升級。堅持供給側改革和需求側管理相結合，促進供給側與需求側更高水準動態平衡。

2.創新驅動，科技賦能。促進新一代資訊技術在健康及養老領域的整合創新和融合應用，提升健康養老産品及服務的智慧化水準。

3.政府引導，多方聯動。強化政府引導，充分發揮産業各方的優勢，加強合作，形成協同發展、優勢互補的發展局面。

4.統籌推進，示範引領。加強頂層設計，統籌産業發展各要素，促進要素優化配置，打造典型應用場景，引導各地差異化發展。

問

《行動計劃》有哪些主要任務？

答

《行動計劃》圍繞科技支撐能力顯著增強，産品及服務供給能力明顯提升，試點示範建設成效日益凸顯，産業生態不斷優化完善四大願景，提出強化資訊技術支撐，提升産品供給能力；推進平臺提質升級，提升數據應用能力；豐富智慧健康服務，提升健康管理能力；拓展智慧養老場景，提升養老服務能力；推動智慧産品適老化設計，提升老年人智慧技術運用能力；優化産業發展環境，提升公共服務能力六大重點工作任務及智慧健養老産品供給工程、智慧健康創新應用工程和智慧養老服務推廣工程三個專項工程。

關於強化資訊技術支撐，提升産品供給能力。《行動計劃》提出要通過實施智慧健養老産品供給工程，重點發展健康管理類、養老監護類、康復輔助器具類、中醫數字化智慧産品及家庭服務機器人五大類産品，帶動感測器、微處理器、作業系統等底層技術突破，實現多模態行為監測、跌倒防護、高精度定位等實用技術攻關。

關於推進平臺提質升級，提升數據應用能力。《行動計劃》提出要做強智慧健康養老軟體系統平臺，實現數據的有效歸集與管理。要完善數據要素體系，鼓勵各地建設區域性健康養老大數據中心，建立健全基礎數據庫，搭建數據中臺。鼓勵企業研究健康養老數據挖掘理論與方法，運用數據安全技術，保障個人資訊安全。

關於豐富智慧健康服務，提升健康管理能力。《行動計劃》提出要通過實施智慧健康創新應用工程，加快促進資訊技術産品在預防、醫療、康復、護理、安寧療護全生命週期中普及應用，重點發展遠端醫療、個性化健康管理、網際網路+護理服務、網際網路+健康諮詢、網際網路+健康科普等服務。

關於拓展智慧養老場景，提升養老服務能力。《行動計劃》提出要通過實施智慧養老服務推廣工程，推進新一代資訊技術及智慧設備在居家、社區、機構等養老場景整合應用，重點打造家庭養老床位、社區助老餐廳、養老院等智慧化解決方案，創新網際網路+養老、“時間銀行”互助養老、老年人能力評估等智慧養老服務。

關於推動智慧産品適老化設計，提升老年人智慧技術運用能力。《行動計劃》提出鼓勵企業開發具有適老化特徵的智慧産品，開展與老年人日常生活密切相關的網際網路網站、移動網際網路應用適老化改造，持續優化老年人使用體驗，同時開展老年人智慧技術運用培訓，提升老年人對資訊技術産品的接受度。

關於優化産業發展環境，提升公共服務能力。《行動計劃》從科技創新、標準制定、檢測認證、推廣應用、創業孵化五個方面著手開展工作，通過建設技術協同創新中心，搭建標準及檢測公共服務平臺，開展行業交流活動，編制《智慧健康養老産品及服務推廣目錄》，推動設立智慧健康養老産業投資基金等手段，提升公共服務能力。

問

如何保障《行動計劃》落地見效？

答

為保障落實各項重點任務和專項工程要求，《行動計劃》提出了四項具體保障措施。

一是加強組織協調。進一步完善部際協同推進、分工負責的工作機制，協調解決落實過程中的重大事項，加強産業分析監測研究和督促指導。強化部省聯繫，支援地方加強工作成效考核，出臺政策措施，上下聯動形成合力。

二是強化産融結合。依託工信部國家産融合作平臺，開展産融精準對接以及“早期投資支援産業科技創新”專項工作。鼓勵支援符合條件的創新企業在科創板、創業板上市融資。

三是開展試點示範。圍繞不少於10個重點應用場景，再培育100個以上示範企業，打造50個以上示範園區，創建150個以上示範街道（鄉鎮）及50個以上示範基地，並建立層級動態管理機制，強化示範引領。

四是加快人才隊伍培養。鼓勵支援科研人員進入智慧健康養老行業，支援和指導高等院校、職業院校設立相關專業和開設相關課程，提升為老服務人員資訊技術應用能力及水準。