[渝警風采(223)]張清鑫：首創重慶高速事故糾紛化解工作室

重慶市公安局交巡警總隊高速一支隊北碚大隊轄區，管轄路段165.8公里，車流量、佔道施工數量、開放路段距離居全高速勤務大隊之首，警情量、財損事故量突出，事故預防和處理的難度也很大。

交通事故發生後，事故處理素有糾紛多、困難多、調解難、理賠難的特點，當事人往往需在公安、保險公司、人民法院等部門間“多點多線”奔波，無形中增加了許多訴累，同時還因牽涉到各方利益，要直面死亡事故家屬和傷者，容易産生矛盾糾紛。

然而在北碚大隊“小鑫工作室”，95%以上的交通事故糾紛都能得到快速有效化解，當事人困難也能很快解決。“小鑫”是誰？又是如何把事故糾紛化解帶上了“高速路”呢？

家屬一跪 讓他決定掃清事故糾紛積障

張清鑫是一名從警18年的老民警，幹過治安、刑偵、禁毒，在內環支隊上做過11年的交通事故處理工作。2021年，張清鑫被調往高一支北碚大隊任副大隊長，分管事故處理及預防、規範化執法等工作。

張清鑫在工作中發現，事故糾紛在北碚大隊每天都會發生。“小鑫工作室”成立之前，民警們往往“逢山開路遇水搭橋”。在細緻分析了轄區的事故數據後，他有了構建化解糾紛、解決困難常態機制的想法。

然而，真正讓他下定決心一定要把這件事辦成辦好，則源於2021年的一起案件。

2021年7月，轄區北碚隧道，一名拖車駕駛員在路面救援故障車過程中，被過往的一輛小轎車撞傷，被送往醫院搶救。

幾天后，一名中年女子突然出現在張清鑫的辦公室門前，撲通一聲，跪地痛哭。

“救救我的老公吧，我們確實沒辦法了。”張清鑫見狀，趕忙和其他民警一起把女子攙扶起來，給她倒上一杯熱水。

原來，女子是拖車駕駛員的妻子，由於事故處理需要一定時間，賠償未能到位，家裏已經墊付了全部積蓄用於搶救，可駕駛員仍被醫院多次送達病危通知書。眼看丈夫性命垂危又無錢醫治，女子只好來求助張清鑫。

那一刻，張清鑫被深深觸動了。“我幹了18年警察，能夠深刻地體會到受害者在最困難的時候，對我們人民警察的期盼和信賴，不幫他們解決問題，對不起我從警的初心。”

考慮到搶救時間的緊迫和費用缺口較大的實際問題，張清鑫在1天內往返兩家涉事保險公司溝通和協調，當天幫家屬高效拿到了墊付費用，並讓傷者轉移至上級醫療機構搶救治療，最終在兩個月後治愈出院。

看到家屬止不住的感謝，張清鑫決定，要組建一個調解委員會，搭建一個平臺，召集事故處理有關單位，常態化服務事故處理各個環節，讓群眾求人的困境不再重現。

不斷奔波 成立重慶高速首個事故調委會

然而現實卻是，在當時，重慶範圍內還沒有一個公安交通管理基層勤務大隊組建調委會的先例。

“該向哪些部門申請，司法局如何派遣調解員、律師，保險單位和人民法院如何介入調解都無從下手，只能自己一點點摸索。”張清鑫從查閱國家政策相關資料開始，實地調研、梳理彙報、可行性評估以及規範流程的制度化建設，用時51天，詳細構建了運用調委會化解群眾糾紛、解決群眾困難的思路和實施方案。

很快，他的申請得到了上級公安機關的批准。隨後，張清鑫成了市司法局和北碚區司法局的常客，他拿著方案，一次次地耐心解釋轄區的矛盾糾紛現狀、組建調委會的設想。

跑的次數多了，甚至連司法局接待室的大爺都和張清鑫熟絡起來。這個身穿公安制服，短髮微胖，手提塑膠公文包堅持不懈的張警官，讓大爺豎起了大拇指。

功夫不負有心人，2022年3月，司法機關同意北碚大隊在事故多發和相對集中的G75蘭海高速公路三溪口立交附近掛牌成立“重慶市公安局交通巡邏警察總隊高速公路第一支隊北碚大隊人民調解委員會”，這也是全市範圍內首個高速公路交通事故處理的人民調解委員會。

2023年初，為了擴大調委會的服務範圍，讓更多群眾獲得便利，張清鑫依託調委會平臺，集結司法調解員、援助律師、司法鑒定中心、保險公司和人民法院等成員單位，共同組建了高速公路第一支隊“小鑫工作室”。

“小鑫工作室”吸納了全轄區3家保險公司9個理賠部、司法局指派調解員、法律援助律師、司法鑒定機構專家、人民法院等單位專職人員55名，覆蓋交通事故處理中各個專業領域。通過前置調解，把矛盾糾紛化解在源頭，簡化後續司法程式，節約了大量司法資源，縮短了受害方獲得賠償的週期。打破了執法主體、保險公司、司法鑒定機構等相關單位之間的資訊壁壘，加快資訊流轉速度。工作室還通過搭建數據平臺，分析事故中普遍存在的風險點、矛盾點，為糾紛化解提供數據支撐。

8面錦旗 見證“法、理、情”的平衡和堅守

今年4月，以“調解傳遞溫暖，救濟惠及百姓”“傾心調解暖人心，高效廉潔為人民”為內容的8面錦旗被送往北碚大隊，其中4面送給“小鑫工作室”，4面送給張清鑫個人。

時間倒回到半年前，2023年11月，高一支轄區發生一起交通事故，造成同車的駕駛人及兩名乘車人死亡以及重傷1人。然而承擔事故主要責任的駕駛人周某在交通事故中死亡，保險的賠付金額遠遠不能支付死傷賠償，傷者後續治療費用很大，亟待賠償金治療。

支隊考慮到該案的賠償難度和特殊性，指派張清鑫介入善後處理。

死者的父母、孩子欲哭無淚，傷者的家屬為籌措醫藥費焦頭爛額。張清鑫見狀，組織無償援助律師、人民調解員、精幹警力組成善後處置團隊，開展調解協商。

在這間不足20平米的調解室裏，張清鑫組織了10次艱難的協商。前6輪籌集到135萬元救濟款，後4輪幫助死者家屬及傷者達成了分配救濟款的協議。

塵埃落定，因為賠償及時，傷者的眼睛保住了，死者年邁的父母和子女，也再次看到了生活的希望，而這一切僅僅用了17天。

調解室裏，張清鑫見證了各種各樣的人來來往往。有和氣調解的，也有惡語相向甚至動手的。他説，事故調解的核心，是以法説理，以情感人，依規調解。

張清鑫説，每一個事故背後，都是一個家庭，除了要踐行公正執法、提升公安交通警察執法公信力以外，還要服務人民群眾，傳遞出交通警察的溫情和善意。這些年，他也把自己的調解技巧總結成了“用心聽、細心説、帶頭幹、協同幫、依法調、源頭防”的六句工作法，日常調解工作有了理論支撐。

創新思路 打好事故預防、糾紛處理組合拳

“小鑫工作室”運作以來，也將道路交通事故矛盾化解帶上了“高速路”。截至目前，口頭調解事故責任糾紛及事故賠償糾紛1067件，書面調解事故賠償糾紛560余件，與人民法院訴調對接賠償糾紛108件，服務當事群眾4500余人，調解的糾紛零訴訟。

然而張清鑫並沒有止步於此，為了能從根本上減少事故發生，他梳理細化了日常事故預防工作，提煉並實施一防重點人群，二防重點車型，三防重點路段，四防重點時段，五防風險行為的“五防工作法”事故預防體系，2023年取得了死亡起數下降42.9％，死亡人數下降55.6％的成績。

為了能從整體上規範民警的執法行為，提升民警執法辦案能力，他開展了“以案教學”實施“師徒結對、素質強警”計劃的培訓方式，以正在辦理的案件為教學題材，把各種執法現場當成課堂，帶領民警實操事故現場處置、調解糾紛、案件討論、訊詢問案件相關人員等執法辦案，大隊民警執法規範、辦案能力明顯提升。2023年投訴同比下降34.8％、撤銷行政處罰同比下降36.36％。2024上半年執法不規範投訴0件。（文/圖 重慶市公安局交巡警總隊）