加快縣域數字經濟發展 促進新型城鎮化建設

縣城是連接城市與鄉村的重要結合點，是彌合城鄉差距、集聚競爭優勢的關鍵紐帶。縣城經濟活力的增強和發展品質的提升，能夠促進大中小城市、小城鎮及新型農村社區的互促共進和協調發展。

在數字技術快速發展的背景下，數字經濟成為促進縣城因地制宜補齊發展短板、推動縣域産業提質增效、實現縣域經濟高品質發展的重要力量。數字經濟的更好發展，在提升縣域經濟發展水準的同時，有助於縮小城鄉發展差距、打破區域發展界限，使發展成果更多、更公平地惠及全體人民，從而促進城鄉融合發展，推進新型城鎮化建設。這意味著，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，必須抓住全面實施網路強國戰略和國家大數據戰略的重大機遇，不斷提升縣域數字化建設水準，充分發揮數字經濟的普惠性、共用性特點，推動縣域經濟實現高品質發展，促進城鄉深度融合。

一

以數字經濟驅動縣城加速發展，有助於統籌城鄉生産、生活，立足縣城發展規律推動新型城鎮化建設。縣城連接城市與鄉村，縣城發展的重要任務和戰略目標是服務大中小城市産業發展並輻射帶動鄉村振興。伴隨5G基站的快速鋪設和移動數字技術的飛速發展，數字經濟可以在生産端和消費端同時發力，實現統籌縣城和鄉村發展的目的。

在生産端，數字經濟能夠在推動縣域産業實現轉型升級的同時，加快農業農村的現代化發展。首先，數字經濟可以有效促進縣域的産業數字化發展。數字技術和數據要素在縣城的應用，可以推動縣城已有的特色産業加快實現數字化轉型，顯著提高生産效率。其次，數字經濟可以有效挖掘縣城數字産業化的巨大潛力。數字經濟促進了縣域數據要素的低成本匯集、高效化流動，進一步打破傳統要素的流動壁壘，吸引更多要素向縣城加速集聚，使縣城充分發揮城鄉結合點的優勢，依託小微産業集聚園區、特色産業園區等吸引更多數字産業的進入，並憑藉低廉的土地和勞動力承接大中城市數字産業的溢出。最後，數字經濟在提升縣城服務大中城市水準、打造智慧衛星城的同時，也提高了縣城對農業農村的輻射與帶動能力。縣城高品質的産業發展提供了更多工作崗位，使農村就業人口能夠就近在縣城置業、就業，從而顯著改善農村就業結構，增加農民收入，在一定程度上彌合城鄉收入差距。

在消費端，數字經濟的發展有助於縣城加快構建數字生活新模式、新生態。縣城是新興消費品下沉的重要市場，本應是吸引農村居民消費的重要場所，但因農村居民的消費需求受制于相對落後的經濟發展水準和基礎設施水準，他們的消費意願往往不足。數字經濟下沉到縣城，使得資訊經濟、創意經濟、流量經濟等多樣化的新經濟新業態在縣域活躍發展，並持續為鄉村居民獲取便捷、舒適、高品質的數字消費提供了有效渠道，顯著降低了農村居民的消費成本，極大地推動了個性化、智慧化消費品走入鄉村。因此，數字經濟在縣域的快速發展，打破了傳統消費品下鄉難、普惠性差的困境，突破了城市與鄉村的消費壁壘，在進一步滿足農民消費需求的基礎上，構建起全新、普惠的鄉村數字生態，城鄉差距也因此不斷縮小。

二

以數字經濟驅動縣城加速發展，有助於統籌城鄉政務治理和公共服務，進一步促進治理科學精準有效、公共服務普惠均等可及。

縣域數字經濟的發展促進了城鄉治理能力的接軌。推動城鄉政務治理能力和公共服務均等化是新型城鎮化建設的重要課題，依託于蓬勃發展的數字經濟和全覆蓋的數字基礎設施，縣城乃至鄉村的數據採集和流動更加便利。數據經過進一步的加工、處理和計算，能夠為政府部門形成精準、符合基層現實的政策決策提供科學支援，緩解縣城和鄉村基層治理組織能力相對不足、決策成本相對較高的問題。基層治理的成功案例納入數據庫，有助於為全國各地的基層治理提供可資借鑒的治理方案。

縣域數字經濟的發展推動公共服務更加均等可及。數據要素的廣泛流動推動了民生領域的數字化轉型，使得縣城在政務服務、教育醫療和社會保障等方面的數字化便民服務水準不斷提升。在政務服務領域，基於大數據和資訊通信技術的政務服務平臺加快了縣城政務辦公數字化的進程，有助於解決政務服務“最後一公里”難題，提升“一網通辦”服務能力，提高政務服務標準，改善政務服務效能，從而顯著提高縣城居民及周邊農村居民獲取政務服務的均等性。在教育醫療等公共服務領域，縣域範圍內的城鄉居民借助網際網路等數字技術，可以獲取到與經濟發達地區相同的公共服務，如高水準、多樣化的線上智慧教育以及基於5G技術的一站式雲醫療服務、數字社保服務等，有助於提高城鄉居民的公共服務均等化水準。在社會保障領域，基於大數據的全國統籌社會保障服務減小了各地社保基金的結構性差異，有助於進一步縮小大中城市、縣城及農村之間的社會保障服務差距。

三

加快推動以縣城為重要載體的新型城鎮化，應立足實際，因地制宜推動縣域數字經濟發展。

加快縣城數字基礎設施建設，彌合城鄉數字鴻溝。加速推動縣城構建智慧綠色、安全可靠的前瞻性數字基礎設施，加快推動周邊鄉村5G網路全覆蓋、發展協同感知物聯網，打造一體化的縣城—鄉村數據中心，大力推動傳統基礎設施的數字化改造，提升智慧化應用水準，通過構建相對完善的數字基礎設施體系，確保縣城和周邊鄉村的數據生産、採集、加工、傳輸與交易的便捷化、市場化，順暢縣域範圍要素流動和技術落地渠道，彌合城鄉之間的數字鴻溝，為實現數據要素與其他生産要素相結合、更好促進縣域數字經濟發展奠定堅實基礎。

加快縣城産業數字化和數字産業化進程，促進縣域經濟高品質發展。充分利用物聯網、網際網路和數字資訊技術促進産業技術革新的作用，加快縣域富民産業的數字化轉型，培育縣域産業競爭新優勢。充分發揮縣城土地和勞動力等生産要素的低成本優勢，利用數據要素的高流動性，多措並舉吸引新興數字産業在縣城發展，打造高水準的縣域特色産業集群，帶動提升鄉村産業創新能力，推動城鄉融合發展。

加快提升縣城數字化治理能力，增進民生福祉。建立健全縣城數字政務監督平臺，暢通縣城和周邊農村居民參政、議政的數字化渠道，著力打造依託數字技術、基於數字平臺的多元主體共同參與的基層治理體系，增強政府決策的科學性。加快縣城和鄉村政務服務一網通辦進度、開展縣城和鄉村公共服務一網通享，進一步提升縣城的數據資源配置能力，通過整合、整合、連接大城市優質公共服務資源，降低縣城居民獲取公共服務的成本，不斷提升縣域公共服務水準。