專家：計量收費政策將降低社會生活垃圾處置總成本

人民網北京2月14日電 （朱江、唐佳）近日，國家發改委等四部門發佈《關於加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）中提出：到2025年，我國新增污水處理能力2000萬立方米/日，生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體系；到2030年，基本建立系統完備、高效實用、智慧綠色、安全可靠的現代化環境基礎設施體系。

“要實現《意見》提出的目標，不同類型城市應分類施策。”中國人民大學環境學院副教授馬本在接受人民網“強觀察”欄目採訪時表示，隨著收入水準和消費能力提高，城鎮生活垃圾呈快速增加趨勢。生活垃圾的投放、收集、運輸、處理需要配套的收運能力和末端處置能力，“《意見》提出生活垃圾處理能力和資源化率的量化目標，對保障生活垃圾及時、安全處置是非常有必要的。”

2020年5月1日在北京市朝陽區呼家樓北裏社區拍攝的生活垃圾分類投放點。新華社記者張晨霖攝

馬本表示，對於城市建成區生活垃圾日清運量低於300噸的地區，可通過跨區域共建共用方式建設垃圾焚燒處理設施，降低垃圾處置成本；對於建成區生活垃圾日清運量大於300噸、無害化處置初期的城市，應通過政策扶持、財政支援、建立收費制度等多元渠道籌集生活垃圾分類收運、安全處置設施的建設資金，儘快補齊無害化處置設施短板；對於生活垃圾産生量大、無害化處置較成熟、管理水準較高的城市，比如北京市，應當積極探索生活垃圾減量化手段，將重心放在通過探索計量收費、將資源從末端處置向前端精細化管理傾斜等方式，鞏固垃圾分類成果、推動生活垃圾源頭減量，降低全社會垃圾處置成本，並提高廚余垃圾、可回收物的資源利用水準。

《意見》以補短板、強弱項，優佈局、提品質為導向，提出了關於加快推進城鎮環境基礎設施建設5個方面15項重點任務。而在健全保障體系方面，《意見》提出健全價格收費制度。

對此，馬本表示，生活垃圾無害化處置作為城市公共服務，若僅僅由政府“大包大攬”，不利於體現多排放多付費的公平性原則，也不利於發揮價格杠桿對居民垃圾排放行為的調控作用，特別是當地方財政實力較弱時將難以做到無害化處置，會産生較大的環境風險。

馬本認為《意見》提出健全價格收費制度的初衷，一是鼓勵市場機制在生活垃圾資源化若干細分領域發揮作用，比如廢紙板、廢易拉罐等高價值可回收物，市場機制可以自發發揮作用；二是通過健全價格和收費制度，以及配套的支援政策，為市場化主體提供穩定的資金流預期，鼓勵社會資本進入。

“完備的價格收費制度，將有助於推動生活垃圾處置的産業化運作。特別是計量收費政策的實施，將降低社會生活垃圾處置的總成本。”馬本表示，由於非居民單位數量相對較少、管理難度較低，針對賓館、飯店、學校等非居民單位優先實施計量收費，是體現先易後難、具有可操作性的現實選擇。

“各地應儘快在非居民單位實施生活垃圾計量收費制度。對於北京、上海、深圳、廣州等一線城市，生活垃圾産生量巨大、減量化需求迫切，可以積極探索與城市特徵相適應的針對居民家庭的計量收費模式，總結經驗，為其他城市向居民計量收費轉型升級提供借鑒。”馬本説。