海南省優化營商環境 努力打造自貿港“金飯碗”

建設自由貿易港的海南，擁有獨一無二的政策優勢。然而，政策不會自我兌現。如何保障政策見效，把握住千載難逢的歷史機遇？

時間走過2021年，“營商環境”依然是海南自由貿易港建設中出現最頻繁的“熱詞”之一。

從《中華人民共和國海南自由貿易港法》施行到《海南自由貿易港優化營商環境條例》出臺，從高標準推行重要指標便利化到實施“零跑動”改革，從成立優化營商環境工作專班到開展“查堵點、破難題、促發展”活動……這一年，作為推動自貿港政策落地和發揮效益的重要保障，海南營造法治化、國際化、便利化營商環境，有了更完善的制度支撐、更紮實的措施配套、更有力的機制支援。

營商環境就是口碑，口碑就是競爭力。2021年，在打造營商環境“金飯碗”的路上，海南加速前進。

在海南用心用情、改革創新構築優良營商環境的努力下，歷經重重困境、一度瀕於熄火的漢地流體項目於今年11月初成功試産。陳元才攝

制度保障：加快構築“四梁八柱”

好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。

建設海南自由貿易港，是重大國家戰略。市場和原材料“兩頭在外”、産業配套不足的海南，如果沒有一流營商環境，如何實現生産要素集聚流動，打造對外開放門戶？又拿什麼來跟國內發達地區競爭，乃至具備國際競爭力？

因此，省委明確指出，營商環境和生態環境一樣是海南賴以生存的本錢，是加快發展的核心競爭力，是自貿港建設的本質要求，要把營商環境打造成為海南的“金飯碗”。

如何打造一流營商環境？既要統籌推進，又要善於抓住“牛鼻子”。

今年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒佈施行，受到投資者尤其是國外投資者的歡迎。

究其原因，在於從國家立法層面，把黨中央關於建設海南自由貿易港的決策部署轉化為法律規範，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

打造法治化、國際化、便利化營商環境，法治處於首位。有人説，法治就是最好的營商環境，各級政府依法行政就是對一流營商環境最好的註釋。

11月1日，海南自由貿易港法首批配套法規之一——《海南自由貿易港優化營商環境條例》施行。對於什麼應當為，什麼不可為，這部法規立下“規矩”，既為海南對標國際優化營商環境做好頂層設計，也再次強化各界對海南建設法治政府的信心。

求木之長者，必固其根本。營造優良營商環境，這個“根本”就是法治和制度保障。

以《海南自由貿易港公平競爭條例》保障市場主體公平競爭權利；以《海南自由貿易港智慧財産權保護條例》加強對企業等的智慧財産權保護；以《海南自由貿易港社會信用條例》加快社會信用體系建設；以《海南自由貿易港反消費欺詐規定》維護市場秩序……今年以來，海南制定、實施多部與市場主體息息相關的法規，加快構築優良營商環境的“四梁八柱”。

藍圖明確，路徑清晰——

全面落實公平競爭審查制度，實現公平競爭審查機制全覆蓋；推進“既準入又準營”改革和包容審慎監管，在多領域保障內外資一視同仁，促進投資自由化便利化；建立智慧財産權保護工作檢查考核機制，探索多元化智慧財産權爭端解決機制……

政府違背法治精神不誠信履約、有些行業和領域存在“隱形門檻”、市場秩序不規範……市場主體最介意的一些典型營商環境問題，在法治和制度層面，正得到有針對性破解。

通過強化法治和制度保障，海南不斷打造公平、透明、可預期營商環境，讓更多投資者對來瓊投資産生了強大信心。

政務服務：劍指高標準，審批再提速

“快”，能帶來什麼？

11月26日，省藥監局針對博鰲樂城國際醫療旅遊先行區引進臨床急需進口藥品，首次啟動批量審批新模式。

海南博鰲樂城醫療藥品監督管理局工作人員進行日常監督檢查,促進園區內醫療機構健康發展。袁琛攝

高效的審批服務，大大提升了樂城醫療機構引進創新藥的積極性。短短兩周內，21個品種臨床急需進口藥品批量獲批。

事可辦，但難辦、辦得慢，甚至辦得沒有別人快，都可能讓投資者打退堂鼓；反之，則能激發市場活力。

天下功夫，唯快不破。掌握“快”字訣，就能贏得競爭優勢。

便利的政務服務是吸引投資的要素，是優良營商環境的重要組成部分。2021年，海南參照世界銀行等營商環境評價指標體系，對照自由貿易港建設目標要求和發達地區先進經驗，在開辦企業、辦理建築許可等15個營商環境重要量化指標上，提出提升便利度的年度工作目標；出臺政務服務“零跑動”、深化“證照分離”等多個改革方案，直指全面提升政務服務效能。

三亞實現企業開辦“一日辦結”。武威攝

如何“快”？讓企業“只進一扇門，最多跑一次”。政府既要做“減法”，不該管的不管；還要做“加法”，該管的要攬起、善管；不僅指向單點發力，更需要系統協調。

海南以“刀刃向內”的勇氣，持續深化“放管服”改革，加強制度整合創新，以數據“多跑路”，換來企業“少跑腿”。

以推進全省政務服務事項標準化、政務服務事項優化再造、完善線上線下“一窗受理”運作機制等，推動政務服務“零跑動”改革；

以優化審批模式、加強事中事後監管、實施涉企經營許可事項清單管理等，推進“證照分離”改革；

以整合審批職權、調整組織機構、優化資源配置等，目前全省15個市縣（縣級）、8個市轄區和洋浦均已全部實施“一枚印章管審批”改革。

近日，申請建設工程規劃許可證時，海南麓海旅遊項目有限公司副總經理王隱原本以為要折騰很久，“沒想到，網上提交、網上審核、網上申領，全程可以不跑腿，當天就拿證。”

王隱“不跑腿”的背後，是海南創新實行“機器管規劃”，以全過程資訊化管理服務賦能國土空間智慧治理。

這只是海南優化審批服務，讓企業受惠的一個案例。

在全國率先實現電子營業執照和電子印章同步發放，在全國率先實現工程建設項目審批電子證書100%覆蓋，企業開辦時間壓縮至1個工作日，涉企經營告知承諾事項數量全國第一……越來越多企業，正從海南政務服務全面提速中受益。

攻堅機制：解決堵點難題，增強企業信心

近年來，儘管海南營商環境取得長足進步，但無論與國內發達地區還是與國際一流水準相比，仍有不小差距。

海南深知，大步追趕，需要超常規的機制和舉措。

今年，海南成立省級層面優化營商環境工作專班，由省領導挂帥，把56個重點部門，包括省紀委監委、省委組織部等納入專班主要成員單位，挂圖作戰推進營商環境優化工作。同時，各市縣也成立了優化營商環境工作專班。

高位推動，形成合力，集中發力。可以説，省委、省政府對營商環境的重視程度在海南歷史上前所未有。如此發力程度，印證的是攻堅克難的決心。

如何攻堅克難，海南堅持一個方法論：營商環境好不好，企業説了算。打開大門，鼓勵企業反映問題，以問題解決推動營商環境優化。

省優化營商環境工作專班的一個創新舉措，深受企業歡迎。專班組建了營商環境問題受理平臺，企業可隨時通過電腦、手機便捷地反映遇到的營商環境問題；專班協調、督促有關部門、市縣加以解決。

一位反映問題的企業家深有感觸：“政府不回避問題，有決心解決問題，增強了我們的信心。”

如何攻堅克難，海南堅持一個態度：打鐵還需自身硬，提升幹部作風，主動解決堵點難題。

今年，海南廣泛開展作風整頓建設年、“查堵點、破難題、促發展”和“比學趕超”活動，錘鍊幹部擔當和進取精神，提升改革攻堅能力。

開拓門路，解決手機不能辦理法人行政審批事項問題；重整流程，解決中國-東盟優惠原産地證書辦件慢問題；制定地方標準，解決“海南島鹽”地理標誌申下17年來一直不能合規使用問題……在“查堵點、破難題、促發展”活動中，許多曾經沒有發現的堵點、想解決而未能解決的難題，一一被攻克，給企業帶來實實在在的獲得感。

截至11月底，全省共查擺作風問題3458個、完成整改2858個；搜尋堵點問題4400多個，辦結近4000個。

“我們深切感受到，海南關心企業、幫助企業，沒有停留在口號上。很多幫助企業的點點滴滴，都讓我們感到非常溫暖。”海南漢地集團董事長吳漢陵説，相關部門對企業困難有求必應，解決了企業項目投産諸多難題。

許多企業家説，從海南省級部門，到市縣，到園區，都能感受到政府甘當“店小二”的服務精神。

營商環境就是生産力，正成為海南全省上下的共識。隨著海南以更大力度、更實舉措推進營商環境優化，海南自由貿易港的“金飯碗”必然可期。