全國碳排放權交易市場今日上線，能加速實現碳減排嗎？

人民網北京7月16日電 （唐佳肖聰聰）作為全國碳市場建設中至關重要的基礎設施，備受關注的全國碳排放權交易市場於今天（7月16日）正式啟動。

我國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場。那麼，什麼是碳交易？我國要建設一個怎樣的全國碳市場？碳市場對實現國內碳減排目標有多大作用？對此，人民網“強觀察”欄目專訪了清華大學能源環境經濟研究所教授、全國碳排放交易體系總體設計技術專家組負責人張希良。

發電行業優先納入全國碳市場交易

早在1997年，《京都議定書》首次提出把市場機製作為解決溫室氣體減排問題的新路徑。《2021年度全球碳市場進展報告》指出，目前碳市場覆蓋全球16%的排放量、近1/3的人口和54%的全球國內生産總值。

長期以來，我國經濟體量大，高能耗産業比重高，雖不斷推進綠色轉型，但對於實現降碳減排來説仍有較大挑戰。

近些年來，全球碳市場建設不斷加快，市場交易機制日漸完善，到現在已建成碳交易系統20多個。

2021年，生態環境部密集發佈《碳排放權交易管理辦法（試行）》、《關於加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》等一系列文件，內容包括配額分配方案、重點排放單位名單、核算、核查等，全面推進全國碳市場建設。

作為實現我國“雙碳”（碳達峰、碳中和）目標的核心政策工具之一，張希良指出，碳市場為控排企業提供了一個成本效益優化的碳減排市場機制，控制碳排放總量的同時，通過碳定價促進低碳轉型。

全國碳市場交易主體包括重點排放單位以及符合國家有關交易規則的機構和個人，目前的交易産品為碳排放配額，生態環境部可以根據國家有關規定適時增加其他交易産品。

2021年1月1日起，全國碳市場發電行業第一個履約週期正式啟動，2225家發電企業將分到碳排放配額。為何首選電力行業？張希良表示，發電行業數據基礎較好且碳排放量大，電力行業産品相對單一，數據便於進行核查核實，配額分配方法也較為成熟。

碳交易上線助力我國實現“雙碳”目標

2017年，全國碳排放權交易市場準備工作正式啟動以前，我國就先後在北京、天津、上海、湖北、深圳等地開展了地方碳排放權交易試點工作。

作為牽頭開展碳排放權交易總量設定與分配等重要議題研究的負責人，張希良認為，要建立全國碳市場，首先要確定其覆蓋範圍，再是數據報告核查、總量設定、配額分配和配額交易等其他設計要素。

“全國碳市場的覆蓋範圍，不僅包括要規定納入交易體系管控的行業，更要明確納入管控企業的門檻和溫室氣體種類等。”張希良表示，這決定了可管控的溫室氣體排放總量的大小。當碳市場範圍覆蓋全國主要的能源供應部門和能源使用部門時，就能更公平、有效地控制整個經濟體的碳排放；同時，當其覆蓋到主要的存在産能過剩問題的高能耗行業時，也能夠真正助力供給側結構性改革。

“也就是説，覆蓋範圍確定了碳市場的起始碳排放量。”張希良表示，在此基礎上，確定在未來目標年份的碳排放總量，再通過配額分配的方式落實到企業。

因此，碳市場的覆蓋範圍選擇、總量設定和配額分配三者之間密切關聯，從根本上決定著碳市場的碳價水準和減碳成效。

談及關於實現碳減排的目標，張希良認為，在電力、建材、鋼鐵、石化、化工、有色、航空等重點排放行業中，年能耗一萬噸標準煤及以上的企業大約有7000多家，這些企業的總排放量佔到工業部門碳排放的75%以上。合理管控好這7000多家的企業，就管控住了工業部門碳排放的多數總量，同時政府的管理成本也在可接受的範圍之內。

“能源使用導致的二氧化碳排放是我國最主要的溫室氣體排放來源，佔我國溫室氣體排放總量的80%以上。”張希良表示，把能源使用導致的二氧化碳排放作為管控對象也是一個合理的選擇。“據我們測算，碳交易體系完全建成後，所管控的碳排放量將佔全國碳排放總量70%以上，能夠為我國履行國際應對氣候變化承諾和完成國內碳減排目標做出很大貢獻。”