劍指高能級標桿 天府新區優化營商環境激發創新活力

隨著成都加快邁向世界城市，四川天府新區作為“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，與全球創新鏈、價值鏈、産業鏈、人才鏈的聯繫也日益緊密。

而參與全球城市競爭、集聚全球高端要素和優勢資源，優化營商環境是制勝關鍵。

面向“十四五”，成都明確提出“持續深化營商環境綜合改革”，以市場主體和市民獲得感為重要評價標準，加快建設穩定、公平、可及的營商環境標桿城市。

在此背景下，正加快打造公園城市典範和高品質發展樣板的天府新區，亦著眼改革創新，謀求以更優質的營商環境承載更高層級、更高能級、更高品質發展。

天府新區供圖

近日，《四川天府新區成都直管區建設穩定公平可及營商環境實施方案》（以下簡稱《方案》）出臺，聚焦智慧財産權創造、保護和應用，公園城市特色營商環境建設等21個方面共出臺148條改革舉措，開啟天府新區優化營商環境3.0時代。

從建體系夯基礎的1.0到學先進補短板的2.0，再到趟深水重突破的3.0，政策體系與改革實踐層層進階背後，天府新區高能級創建國際化營商環境標桿的底氣何在？

法治化護航高品質發展打造高能級現代法務集聚區

建設穩定公平可及的營商環境，于天府新區而言，是融入全球競爭“大勢所驅”，是實現建設公園城市、強化科技創新、打造內陸開放門戶時代使命“發展所迫”，也是精準回應市場主體需求“社會所盼”。

四川天府新區行政審批局相關負責人介紹，《方案》聚焦企業全生命週期和公園城市發展特點，全面對標國際國內先進做法，從辦事環境、市場環境、要素獲取環境、市場監管環境、法治保障環境、公園城市特色營商環境、人文環境等七個維度進行全鏈條優化。

“法治是最好的營商環境”。無論在世界銀行還是國家發改委的營商環境評價體系中，涉法指標都佔比極重。“構建與超大城市治理相匹配的法規體系，努力打造全國一流的法治城市”，也是成都近年來的努力目標。

與成都市營商環境建設3.0版相呼應，在天府新區優化營商環境3.0版政策體系中，“法治”同樣成為關鍵詞。

《方案》明確提出打造公平公正的法治保障環境，建立以法治為基礎的保障制度，提高審判執行質效，加大智慧財産權保護力度，依法保護各類市場主體合法權益。具體舉措是成立天府新區智慧財産權專家智庫，力爭在國家級新區中率先出臺涵蓋專利、商標、著作權、植物新品種、積體電路布圖設計專有權等智慧財産權全領域類別的綜合政策。

事實上，以法治化營商環境護航高品質發展，四川天府新區早有行動。

今年2月，天府中央法務區作為全國首個省級層面推動建設的現代法務集聚區正式啟動運作。目前已引進“一帶一路”商事調解中心等多個涵蓋法律服務核心産業與關聯功能的示範項目。

倫敦的法律服務集群位於倫敦金融城，紐約的位於曼哈頓CBD區域……不難發現，世界級的法律服務聚集區往往在空間形態上與高能級商務區相伴相生。

“天府總部商務區作為未來總部經濟的聚集區，目前正在著力打造世界級的‘CBP（中央商務公園）’。”天府中央法務區工作部相關負責人介紹，這為規劃建設天府中央法務區提供了良好的區位優勢和基礎環境。

因此，以優質法律服務賦能城市發展的同時，天府新區還強化産業功能區與天府中央法務區的疊加勢能，加快打造高能級現代法務集聚區。

在此基礎上，《方案》進一步提出目標：把天府中央法務區建成全國首個具國際影響力的法治平臺。

“在天府總部商務區配套推進中央法務區建設，對於提高公共法律服務和法治保障水準，對於構建專業化、國際化、法治化營商環境，以高水準法治護航經濟高品質發展具有十分重要的意義。”四川省委政法委相關負責人表示。

面向市場、産業、人才全方位延伸國際化觸角

“雙迴圈”新發展格局下，作為“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，打造內陸開放門戶成為擺在天府新區面前的又一道時代課題。

提升國際化營商環境水準，無疑是更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，深度融入全球産業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈和人才鏈的必然要求。

據了解，近年來，天府新區堅定踐行國家級新區和“公園城市”首提地使命擔當，聚焦把優化營商環境作為培育國際化投資生態和經營環境、創造全球高端要素整合能力和優勢資源整合能力的重要抓手，先後推出多項營商環境相關改革舉措，此次出臺的《方案》也有諸多部署。

例如，《方案》提出打造公平開放的市場環境，推動投資貿易自由化、便利化，建立與國際規則相銜接的市場投資環境，採取有效措施吸引各類企業在天府新區投資發展，讓所有企業在天府新區都獲得平等參與競爭的機會。

此外，還有對全球高端産業和人才的引進與配套服務佈局。

沿著天府大道一路南下，波光旖旎的秦皇湖區域，是天府總部商務區所在地。這是天府新區響應四川省委省政府“加快打造面向全球配置高端資源世界級總部基地”的主動謀劃。

秦皇湖邊，具備國家主場外交承載力的天府國際會議中心和銀色科幻感十足的中國西部國際博覽城交相輝映，二者將共同組成我國中西部最大的會議會展綜合體。

從市場環境、産業集聚到人才服務，一項項與國際接軌的改革舉措應聲落地，為天府新區打造內陸開放門戶提供了有力支撐。

探索改革新範式打造公園城市特色樣本

作為“公園城市“首提地，天府新區天然肩負著為新時代城市發展提供新範式的重要使命。

而在城市發展由工業邏輯回歸人本邏輯背景下，營商環境的核心要義在於由“産城人”向“人城産”的價值躍升，體現為人、城、境、業的高度融合。這與“公園城市”以人為本的價值依歸不謀而合。

在這場優化營商環境改革中，如何突出天府新區的公園城市特色、形成先行先試改革樣本？

此次出臺的《方案》明確提出，要高能級創建國際化營商環境標桿地區，打造全國最優國際一流的營商環境典範城市。其中，有關“打造宜居宜商的公園城市特色營商環境”的改革內容頗為豐富，政策“含金量”十足。

例如，在優化規劃體系方面，將構建以興隆湖為核心的湖城生態圈，打造全球領先的“城在園中”特色産業生態空間；在塑造大美形態方面，將實施全域森林生態建設工程，啟動鳳棲濕地重大生態項目建設，新增森林面積3000畝，建成綠道15公里。

此外，在創新營城方式上，天府新區將開展公園城市可持續發展創新示範；創新引入“城市合夥人”，實行“投融資規建管”一體化運營；打造獨具特色的新經濟公園場景、農業場景、文創場景和體育賽事場景等，大力提升城市經濟與社會活力。

就在本月初，西部（成都）科學城、天府實驗室在天府新區正式揭牌，成為四川創新發展歷程中的重要里程碑。

“對外是一種宣示，對內是努力贏得區域競爭戰略主導權的重要抓手。”西南財經大學西財智庫首席執行官、首席戰略顧問、四川省決咨委委員湯繼強接受媒體採訪表示，“當前，天府新區建設踐行新發展理念的公園城市先行區，為廣大的科技工作者、為科技創新活動提供了優美的生態環境，再加上各種促進科研事業的機制體制，公園城市軟環境和硬環境互相支撐，定能真正迸發出西部（成都)科學城科技增實力。”

算力名列全球前十的超算中心、全球首個以獨角獸企業孵化和培育為主的産業載體“獨角獸島”、連續三年獲國務院通報激勵的“雙創”生態……一個個獨具天府新區特色標識的創新成果，就是“建設穩定公平可及營商環境標桿”的最好例證。文/李夢